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○中国对美出口纺织品企业固然受到了多种输美纺织品单方面配额用尽的煎熬，但美方也发现他们的主动权正在一点一点流失
○随着中美纺织品争端的升级，来自美国国内的对纺织品制造业利益集团的反对声浪也有上升之势
○这场争端的最终结果仍然是要与中国达成协议，而且协议的基本原则必须符合世贸组织的有关规则，而在计算中国纺织品对美出口额度时，时间流逝将扩大中国纺织品对美出口额度的基数，从而令美方事与愿违
经过近3个月的僵持，中美纺织品特保争端出现了一丝曙光，中美第三轮纺织品磋商将于今、明两天在美国旧金山举行。对正苦于出口美国市场受阻的中国纺织服装厂商而言，他们最关心的无疑是这次谈判究竟能否达成一个公正合理的协议。由于这次是由美国贸易代表署主动发出磋商请求，并且宣布其谈判目标是与中国达成广泛的纺织品协议，美国纺织品协议执行委员会也在8月1日宣布将对中国毛制裤子等6种纺织品的设限决定日期推迟至8月31日，态度与以前相比发生了颇为明显的变化，又给了不少中国企业期望--也许，今年这场中美纺织品争端的无妄之灾快要结束了？
在国际社会中，山姆大叔从来不曾以雷锋叔叔和白求恩大夫式的形象而著名，这次他们态度变化的背后同样是对利弊得失的盘算。美方挑起此次对华纺织品特保争端之初，其态度相当强硬。无疑，作为进口国和国际贸易领域影响最大的国家，且手握不公正的《中国加入世贸组织工作组报告书》242条款等武器，美方自认为掌握了全部主动权，完全可以对中国为所欲为，予取予求。然而，当中国表现出了相当坚定的立场，并采取了先欧后美的正确策略，从而打破了美欧合围的风险之后，随着时间流逝，中国对美出口纺织品企业固然受到了多种输美纺织品单方面配额用尽的煎熬，但美方也发现他们的主动权正在一点一点流失。之所以如此，首先是因为美国固然是当今世界唯一超级大国，但其政治、经济资源毕竟是有限的，必须在不同议题之间合理分配，才能实现其政体利益最大化。纺织品贸易在美国毕竟只是一个日趋衰落的夕阳产业，谈不上是什么关系到美国经济前景命运的战略产业，就业人数也颇为有限；何况即使限制进口中国纺织品，也一样会有来自其它国家的进口纺织品填补空白。有鉴于此，美国决策层不能不担心在这项议题上面投入过多资源有轻重倒置之嫌。
其次，随着中美纺织品争端的升级，来自美国国内的对纺织品制造业利益集团的反对声浪也有上升之势。美国政府行政部门不会忘记，去年12月，正是在美国纺织品和服装进口商协会(USAssociationof Importer of TextilesandApparel)的申诉下，美国国际贸易法院法官理查德·戈德伯格(RichardGoldberg)签发了临时禁令，认为美国政府行政部门无权以纺织品市场受到冲击威胁为由限制进口，要求行政部门暂停考虑限制从中国进口纺织品，从而否决了当时美国厂商针对中国纺织品服装提出的9项保障措施申请。就在本月内，中国数种纺织服装产品对欧盟出口额度用尽，导致欧盟市面出现相关商品短缺危机，服装进口、销售部门对政府施加压力，欧盟贸易部门最终也对中国纺织品额外网开一面，想必也让美国政府相关部门颇有触动。
更重要的是，这场争端的最终结果仍然是要与中国达成协议，而且协议的基本原则必须符合世贸组织的有关规则，而在计算中国纺织品对美出口额度时，时间流逝将扩大中国纺织品对美出口额度的基数，从而令美方事与愿违。因为242条款(c)款规定，在收到磋商请求后，中国同意将对这些磋商所涉及的提出磋商请求成员的一个或多个类别的纺织品或纺织制成品的装运货物，控制在不超过提出磋商请求的当月前的最近14个月中前12个月进入该成员数量的7.5%(羊毛产品类别为6%)的水平。因此，美方越是拖延时间，在最终协议里面中国出口额度的基数就越大。
此外，胡锦涛主席9月份将赴美访问，无论美国对中国有多少忌讳，中国毕竟是一个力量不断壮大的新兴大国，只要没有与中国彻底翻脸，就需要为这次重要外交活动创造良好氛围；加之中方又为缓解双边贸易摩擦作了不少主动行动，如7月21日的人民币汇率调整，以及中国4家航空公司与美国波音公司签署总价值50.4亿美元的42架波音787飞机订单，……得到这么多收获，在正常情况下，美国人确实也该见好就收了。
尽管如此，由于美国的政体和其它因素，美国在外贸决策方面的最大特点之一就是不确定性非常高，往往未必会在最有利的时候签署对他们最有利的协议；我国对此早已深有体会。而且，美国目前贸易收支数据不佳，就在美国贸易代表署宣布将与中国开展纺织品磋商次日(8月12日)，美国统计局和经济分析局通过商务部发布了截至6月份的货物服务贸易统计，美国6月份货物服务贸易出口1068亿美元，进口1656亿美元，货物服务贸易月度逆差达到了588亿美元，比5月(554亿美元)高34亿美元。其中当月货物贸易赤字比上月增加33亿美元，达到了640亿美元，而对华货物贸易逆差就达175.94亿美元，比上月增加18.4亿美元，1--6月美国累计对华货物贸易逆差为900.92亿美元，占同期美国货物贸易逆差总额(3561.02亿美元，国际收支口径)的25.3%。可想而知，美国保护主义者会拿这些数据鼓噪不已，可能干扰中美纺织品协议的达成。有鉴于此，这次纺织品谈判不到最终结果出来，我们还不宜过分乐观。
作者：商务部研究院 梅新育
（来源：上海证券报）
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