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周溢潢
日本国会参议院8月8日下午举行全体会议，以125票反对，108票赞成否决了日本首相小泉纯一郎提出的“邮政民营化相关法案”。其中有22名自民党的议员投了反对票，另有8名议员故意缺席，也就是说执政党内有30名议员“造反”。为挽回局面，小泉决定解散众议院，于9月11日举行大选。他表示，如果他所在的自民党和公明党联盟在众议院大选中未能获
得多数席位，他本人将宣布辞职。这位被日本媒体形容为“特立独行”的首相，决心以政权作赌注，在他的政治生涯中拼命一搏。
小泉一直主张使日本成为小政府、大经济的国家，强调对臃肿的公务员队伍实行“瘦身”，对政府所属经营性机构实行民营化改革。日本邮政系统拥有28万多名员工，职员具有公务员身份，是公务员队伍臃肿的一个典型单位。邮政属于国营机构，无须缴纳相关税收，日本邮政的储蓄系统可以提供相对私营机构更高的利率，因而吸收了整个日本将近一半的储蓄。小泉认为这妨碍了市场经济的公平原则，一定程度上滞缓了日本经济的发展。因此，小泉在上个世纪90年代出任邮政大臣时就下决心要推行邮政改革。
邮政民营化被日本政界戏称为小泉的“初恋情人”。他当政后，就把邮政改革视为小泉内阁的改革象征。2003年4月，邮政省演变成“邮政公社”，统括邮政、储蓄、保险三大业务。2004年9月制定了邮政民营化方针，计划把“邮政公社”一分为四（邮政保险会社，邮政储蓄银行、邮政会社、邮政局），据此拟订了邮政民营化法案。法案规定在2007年将“邮政公社”改组成由政府完全控股的股份公司，业务部分分别改组成窗口网络服务公司、邮递公司、邮政储蓄公司和邮政保险公司，取消邮政职员的国家公务员身份，成为普通民间企业职员。然后，政府分批出售持有的公司股份，使公司逐步成为由企业法人和私人持股的民营公司。到2017年，上述4家公司将完成所有民营化改革。邮政储蓄公司和邮政保险公司将成为完全独立的民营企业，在它们实行民营化3年后，政府会将所有股份在证券市场出售。邮递公司和窗口网络服务公司则由一家政府持有三分之一以上股份的控股公司控股。
邮政民营化是小泉推行“结构改革”的组成部分。改革是利益的再分配，必然伤害既得利益阶层，而这些既得利益阶层大多集中在自民党内。因此，对这一改革方案，不但在野党反对，而且自民党内也有人强烈反对。其理由，一是鉴于邮政储蓄和邮政保险合计有340万亿日元的巨额资产，其资金量超过日本四大银行及四大人寿保险公司资金量的总和，反对派认为过急的民营化只会对日本国内和美国的金融机构有利。前经产相平沼表示，美国每年都要求日本对邮政实行股份制，“是想得到345亿日元的邮政资金”。二是民营化后，邮政储蓄、简易保险将变为一般的公司，担心有130年历史的邮政业务在民营化后营利优先，会使邮政局面临存亡危机，邮政业务，特别是边远地区的邮政服务下降，还会导致部分邮政从业人员失业。据报道，有47个都道府县的议会，90％的地方议会对民营化表示反对或持慎重态度。
但是，邮政私有化改革是小泉的一大政治信条，在他还未上台的时候就曾以此三次挑战自民党总裁位置。小泉将这一改革当作其经济发展的攻坚战来对待。他一贯独断专行，以显示他不向任何压力屈服的强力政治家形象。他并不在意“民意”，也无视“党规”。去年9月，小泉在没有得到自民党内部认可的情况下，就通过内阁会议确定了邮政民营化的基本方针，当时自民党内反对派实力人物、前众议院议长绵贯民辅就恼怒地指责小泉“无视议会制民主”。这次邮政民营化法案被否决以后，小泉决心较劲到底，他声称，“民营化是我的信念。哪怕杀了我也不改变。”因此他断然解散众议院，提前举行大选，将“邮政民营化相关法案”问政于民。他强硬地称，“此次解散国会是围绕邮政改革是非而进行的，因此我的目标是通过此次大选打造一个新‘自民党’，并绝对不会与‘邮政反对势力’进行合作，自（自民党）公（公明党）联盟的选举目标就是过半数，到时我将继续要求国会再次审议该法案，而如果自公联盟最终无法过半数，我将立刻辞去首相职务，颇有些“破斧沉舟”的气概。
众议院解散，致使日本政局出现变数，日本舆论分析了局势变化的几种可能。首先，小泉政权基础受到严重冲击，即使小泉在大选后能维持政权，政府运行也将更加艰难，其倡导的行政、财政等各项改革的进程有可能被延迟。其次存在自民党分裂的可能性。自民党内反对派本来只是反对邮政民营化改革，看不惯小泉的强权手法，并不愿意看到党内出现分裂。但反对派不会屈服于小泉的“高压政治”，在不得已的情况下也会作出“脱党”的选择。第三，政权更迭的局面也不能排除。分析人士认为，目前，最大的在野党民主党已发起攻势，意在得到政权。因此，自民党能否保住执政党地位，民主党能否夺权成功将是本次大选的最大焦点。
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