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本报讯不久前在成都结束的第二届泛珠三角区域合作与发展论坛，签约项目的规模和成交额巨大。不过，在抢眼的成交额数字和各方的热情期待之余，有专家和业界人士指出，泛珠三角区域合作必须遵循经济规律和市场法则，避免政府角色错位和合作中的“大跃进”。
据了解，改革开放以来，不少地区进行的区域合作常常流于以下形式：一谈到区域合作，政府官员们信心百倍。而合作“主角”大中小企业不能参与进来，即使参与也热情不高
，合作最终成了政府和相关部门的“独角戏”。专家们认为，出现这样的结果，就是因为政府既搭台又唱戏，即政府角色错位。
国务院港澳办常务副主任陈佐洱在论坛上指出，泛珠三角的“9+2”合作是“一国两制”实践中的新生事物，政府的主要任务是搭建合作平台，完善相关制度，合作的主角是“9+2”的大中小企业。
刘世庆等专家提醒说，泛珠三角区域合作中，应避免出现以下几种错位：一是职责内角色与职责外角色错位。在市场经济条件下，政府与企业、市场、社会对经济发展承担不同的分工，发挥不同的作用。而现实中，政府往往以“全能者”的身份出现。比如，政府“点贷”、为企业择定改制模式、参与企业项目论证洽谈、甚至直接办企业等等。
二是主要角色与次要角色错位。按照市场经济发展的要求，政府应当侧重于抓大事、要事，侧重于宏观调控。而事实上，许多地方政府对社会经济发展缺乏科学的规划指导，对重复建设、短期行为、企业负盈不负亏等缺乏有力的监督制约，却热衷于直接管钱、管物、管项目，把大量的时间和精力放在了日常事务上。
三是新体制下的角色与旧体制下的角色错位。市场经济新体制要求现代政府在管理社会经济活动中，应采用市场经济的新办法，摒弃计划经济的老办法。而现实情况是，一些地方政府基本上靠拍脑袋决策，靠开会发文、一般化的号召部署工作，靠调度检查推进落实，沿袭了老一套工作方法。
专家们还提醒另一个值得注意的问题是，谨防合作中的“大跃进”。
“9+2”政府层面正式启动一年来，在《泛珠三角区域合作框架协议》的基础上，泛珠区域各成员正实现从基础设施到政府事务、从政策到市场的多方融合。正如广东省省长黄华华所说，“9+2”加出了强大的生命力，成为中国经济发展的新亮点之一。
但是，专家们也指出，要使“9+2”的生命力长盛不衰，必须在合作过程中，一切从省情、区情出发，遵循市场经济规律，切忌一哄而上，盲目比、赶、超。
在泛珠地区，珠三角无疑是“经济引擎”，而西南各省区发展一直滞后于沿海，近几年距离进一步扩大。很多“追赶型”、“跨越式”发展的希望也都落脚在借助外力、“迎接辐射”上。但“追赶”若不顾客观实际，盲目的比、赶、超，势必使大量高耗能、高污染等落后产业随着资本流动大量西移，由此带来的高污染将会使西部原本脆弱的生态环境雪上加霜。
四川省成都市最近关闭了两家高耗能、高污染的工业废料冶炼厂。其中一家废渣堆积如山、周围还渗出不同颜色的液体，刺鼻的气味令人窒息。当地农民说，这个厂建成以后，不管麦子还是水稻，根子黑了、叶子黄了，田里种什么死什么。专家拿1958年的“大跃进”作为前车之鉴：虽然当时我国的钢铁产量上去了，但由此造成的环境损失却难以估量。
成都海关的一项调查表明，近年来，“洋垃圾”加工业等高污染、高耗能的项目大有从沿海向西部转移的趋势。刘世庆等专家认为，对这种趋势如若不加重视，一味追求一时的效益和GDP总量，这种合作不但不能长久，还会留下类似“大跃进”的诸多后遗症，到时追悔莫及。
作者：:吕庆福
（来源：经济参考报）
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