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近年来，社会就业压力不断增大，失业人数有逐步增加的趋势。日益严峻的就业问题带来了较大的负面影响。
首先，它会损害经济增长，而这种损害程度与失业率高低密切相关。美国经济学家阿瑟·奥肯在20世纪60年代提出了著名的奥肯定理，揭示了失业率与GDP增长率两者反向的相互关系。据奥肯估算，失业率每增加1%，GNP增长率下降3%。即使是自然失业率(即满足充分就
业条件的失业率，或者说达到了政府充分就业目标后的失业率)，其与GNP增长率之间的系数也接近0.8%。尽管我们很难断定奥肯的估算值有多大的科学性，也很难依据这一对应关系准确判定失业对我国经济增长率的影响，但失业率必然导致经济增长率的下降，却是毋庸置疑的。
其次，它会造成人力资本的损失，导致社会生产力的浪费。人力资本是人受到各种教育后所获知识和技能的价值。而失业对人力资本的影响是双重的：一方面，会导致失业者自身固有的人力资本与生产过程完全脱离而处于闲置状态；另一方面，失业者无法通过提高工作技巧和获得再教育而增加人力资本。
再次，失业会使一部分劳动者收入严重下降，生活条件恶化，成为社会贫困阶层。特别是在目前我国社会保障制度还很不健全的情况下，这种状况会更加明显。最后，失业会引发许多社会问题，影响社会稳定。
总之，失业已成为影响我国经济和社会发展一个突出矛盾，成为影响社会稳定、影响和谐社会构建的一个长期性因素。在经济和社会转型逐步深入且市场在劳动力资源配置方面已经发挥基础性作用的情况下，在我们这样一个有着极为丰厚的劳动力资源的人口大国中，如何采取有效的政策措施降低失业率，扩大就业面，是确保经济持续增长和社会稳定，实现构建和谐社会目标必须高度重视并认真加以解决的问题。
我国政府高度关注失业问题，把降低失业率作为一项重要的宏观经济目标纳入政府工作的重心，采取了多方面的政策措施。货币政策是重要的宏观经济政策，应该而且必须服从于和服务于政府的宏观经济目标。央行的货币政策不应仅仅盯着CPI，而是要在高度关注物价的同时把就业问题纳入自己的视野，把充分就业作为自身追求的又一重要政策目标。
央行在制定和调整货币政策时，应该从有利于实现充分就业的基点出发，充分考虑到即将出台的货币政策措施对就业的影响，并尽可能对影响程度做出较为准确的评估。如果一项政策措施对稳定物价有利但对就业却有较大的冲击，实施时更应周密考虑，特别审慎，不到万不得已时不应付诸实践。央行在评估货币政策的效果时，也应评估货币政策对促进就业的功效。
从我国现实情况出发，为实现充分就业目标，央行的货币政策应从三方面入手。
一是适度增加货币供给，确保经济稳定增长，以创造更多的就业机会。经济增长与就业增长存在显著的正相关关系，是就业增长的助推器。
二是优化金融资源配置结构，促进建立有利于增加就业的产业结构。不同产业对就业的贡献迥然有异。在我国现阶段，应促进第三产业进一步加快发展。同时，要继续大力支持城镇劳动密集型企业，以缓解城镇就业压力。
三是提高货币政策调控的效率和质量，减缓经济波动的振幅和频率，弱化周期性失业。由于货币政策操作与经济周期变化关系较为直接，因而弱化周期性失业，是央行在实现充分就业目标过程中最有可能成功发挥作用的一个方面。
作者：苑德军
（来源：上海证券报）
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