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昨天，中国人民银行在上海国际会议中心正式宣布成立上海总部，中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇与中国人民银行行长周小川共同为央行上海总部揭牌。这也标志着“二部”构架中的有关部门的南迁业已开始。
南迁早有所闻
有关央行欲在上海成立“二部”的消息最早于去年底从上海银行界传出。消息称，继银监会分立之后，央行将效法美联储的分置模式，把部分司局迁至上海，在上海成立“副部级”的央行第二总部：央行北京总部类似美联储理事会的角色，把市场操作功能则让位于二部。在全国“两会”召开之时，中国人民银行行长周小川在记者的追问下首次谈及央行成立上海“二部”的计划。“目前央行只是成立了一个筹备组，研究央行在上海的功能如何调整。我们考虑将来让上海发挥更多服务全国的功能，这个功能相当于总行功能的延伸。上海分行比起其它分行的作用，会稍微不一样。”周小川如是表态。此后，人们的焦点聚集到了诸如“将会有哪些部门牵至上海”、“谁将赴上海主管二部工作”、“今后二部将在货币政策的制订执行中发挥怎样的作用”、以及“总行、与上海分行的关系”等具体问题上。据央行相关人士介绍，央行此次在上海设置的总部机构将由金融市场司、金融稳定局、反洗钱局、国际司、支付结算司、科技司、征信管理局等组成，初步设为3个中心9个部门。而诸如调查统计司等货币政策部门则仍留在北京。
与上海国际金融中心建设呼应
在中央的部署下，上海一直在致力于打造国际金融中心。目前，已经汇集了中外资银行业金融机构总数2988家，其中外资金融机构总资产和总负债均占全国外资金融机构总资产、总负债的50％以上。在要素市场，上海已经建立起包括证券市场、银行间同业拆借与债券市场、期货市场、外汇市场、黄金市场在内的层次比较齐全的金融市场体系，是国内金融市场体系最完善的地区。截止到2004年12月底，上海银行业金融机构本外币资产总额达到2.61万亿元，约占全国银行业同期资产的8.3％，比上年同期增长14.6％，高出全国1个百分点。各项存款余额达19994.05亿元，各项贷款余额达14972.01亿元，占全国存贷款规模的1／6强。然而，上海虽然积聚了大量的金融资源，但是金融中心总的发展速度却没有达到人们的预期。央行上海二总部的成立，显然将更好提升上海金融市场的竞争力，促进国际金融中心的建设。
作用与美国联储有相若之处
大多数业内人士认为，央行成立上海总部是欲效仿美联储的分置模式。美联储全称是美国联邦储备委员会，它是一个设在华盛顿的中央独立机构，由理事会和12家联邦储备银行组成，其核心是联邦储备理事会。从1913年成立至今，美联储作为美国的中央银行，担负着发行货币、代理国库、制定和实施货币政策的职能；并运用公开市场业务、银行借款贴现和金融机构法定准备金率三大杠杆控制着美国的通货与信贷；同时还起着“最后借款人”的作用。联邦储备理事会独立制定货币政策而联邦储备银行作为执行机构。从央行上海总部的设想看，央行行长周小川更倾向于拥有独立的货币政策执行能力，将央行打造成真正的中央银行。显然，上海总部的作用与美国联邦储备银行有相若之处。国务院发展研究中心宏观经济部王召认为，中央一直把上海看作是未来中国的金融中心，甚至是世界性金融中心。上海和纽约在本国的地位比较类似，纽约联邦储备银行在这个联储系统里确实非常重要。因此，有必要突出央行上海分行的位置———这种意图通过设立央行上海总部的形式凸显出来。本报特约撰稿人曹家骧（晓航／编制）（来源：金羊网）
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