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“十一五”时期是辽宁全面建设小康社会承前启后的关键时期，也是实现辽宁老工业基地振兴的重要时期。在“十五”期间，我省在深化改革、技术进步和结构调整过程中，产生了失业、收入分配领域中的两极分化、城市和乡村在享受经济发展和社会进步利益方面的机会不公等问题。这些问题得到解决，才会在我省建立和谐、稳定、持续发展的社会。
日前，辽宁省发改委公布了一批有关“十一五”前期调研和专家建议，这些建议都针
对“十五”期间所出现的种种问题，提出了解决对策，将是制定“十一五”计划的重要参考。据悉，在今年年末，发改委还将公布“十一五”计划纲要，征求社会意见，以便完善“十一五”计划。
问题1：城乡差别过大
城乡收入的差距正在加大，城市化进程也在加快，城乡差别将阻碍我省的协调发展，解决这一问题，是发展和谐辽宁的必要条件。
对策：取消城乡户口，缩小城乡收入差距
辽宁社会科学院“十一五”经济与社会发展规划总体思路研究课题组建议，应打破城乡分割体制，建立城乡统一的户口登记制度。辽宁走城市化道路，人口应主要向城市集中，同时大力发展县域经济和适度建设小城镇，吸纳农村转移劳动力。
辽宁省“十一五”期间社会发展若干重大问题研究课题组认为，城市偏向政策是造成城乡收入差距的主要动因。为此，课题组建议加大政府对农业的投资力度，缩小城乡之间制度扶持的差距，积极推进城市化进程，加强对农民的转移支付力度等。
沈阳建筑大学的课题组认为，应在县级以上城市改革户籍管理制度，取消与户籍相联系的各种歧视政策，从身份上彻底消除城乡差别。同时，建立省域城镇体系发展，进一步加快全省569个建制镇建设，着重发展100个各具特色的中心镇。
问题2：老龄化社会来临
“十一五”期间我省进入老龄型人口社会，超过退休年龄的人口年均增长4.3%。预计到2010年我省人口规模将在4250万人左右，其中65岁以上人口占总人口的比重将超过10%。随着老龄人口的增加，社会保障体系将成为稳定社会发展的关键。
对策：健全社会保障体系
辽宁省“十一五”期间社会发展若干重大问题研究课题组认为，辽宁省虽然在社会保障改革试点过程中取得了一些成就，但仍然存在不少问题，比如退休年龄偏低，供养年限太长；困难单位及其职工参保难的问题还没有从根本上得到解决；企业参加社会保险积极性不高；机关事业单位养老保险改革难度较大等。课题组建议，要降低企业缴费率、对个人账户基金进行安全有效的投资运营等；实现医疗费用从需求方控制到供给方控制的转移、制定一套经济有效的医疗保险体系；降低企业缴费比率、加大执法力度和宣传力度、加强机关事业单位的社会保障改革。
问题3：就业压力大
失业高峰期正在过去，失业率可以控制在5%左右。据预测，到2007年，劳动力资源供给量将达到峰值，约3045万人，到2010年减少到3013万人。若剔除16～22岁年龄段中的在校生，劳动力资源可供量将在2006年达到峰值，约2880万人，到2010年减少到2825万人。
对策：发展非公有制经济，提高人口素质
辽宁社科院的课题组认为，应当大力发展个体私营经济和混合型经济，大力发展中小企业，大力发展以一、三产业为主的劳动密集型企业，充分发挥财政补助对就业的引导作用，有针对性地开展农村剩余劳动力的培训和有组织的劳动力输出，调整高等学校的专业设置并提高教学质量，根据市场需求进行职业培训，特别关注弱势群体的就业问题和就业不充分问题。
辽宁省“十一五”期间社会发展若干重大问题研究课题组提出，要重点开发高中阶段教育和高等教育，提高就业率，达到2010年时，15岁及15岁以上，25岁-64岁人口中具有高中及以上文化程度的比重达到30%，其中具有大专及以上文化程度的比重达到15%。
问题4：收入偏低、差距拉大
我省的城乡居民收入在国内仅排名中游，城乡收入差距和贫富差距正在加大。
对策：改革工资制度，提高职工收入
辽宁社科院课题组认为，应该把提高广大职工的收入，作为振兴老工业基地的指标之一，在国有经济战略调整过程中，大力发展与提高职工工资存在密切关系的高附加价值产业。同时，在企业建立通过集体谈判确保工资水平的机制，并加大执法检查力度，维护工人的合法权益。另外，还应根据经济发展水平，不断提高最低指导工资的水平。
辽宁省“十一五”期间社会发展若干重大问题研究课题组认为，解决的办法是城镇实行扩大制度内和缩小制度外差距的收入政策。课题组建议，应采取推进工资制度改革，扩大制度内工资差别；实行公开的个人收入申报制度，缩小制度外收入差距等措施。
问题5：政府职能过多
政府职能过多，面临转型。
对策：建立服务型政府
辽宁省发改委经研所课题组认为，应该把完善公共服务作为政府的中心工作和主要任务，政府要侧重基础教育和技能培训工作。政府要在体制、公平竞争、政治民主等方面创造条件。课题组建议，“十一五”期间，政府要构建完善的公共财政体系、社会服务体系、知识创新体系、思想文化体系。
经济体制改革研究报告课题组建议，在“十一五”期间，应着力推进政府转型，以构建和谐辽宁为目标，更好地履行政府的公共管理、社会服务职能，促进社会进步，重视社会公平，保持社会稳定。建立人大、社会和新闻舆论对改革的监督机制，完善省政府专家咨询机制，努力发挥研究机构、科研部门在改革研究中的作用。重大改革方案实施前应向社会公开，便于人民群众的监督。到2010年，政府职能转变将取得实质性进展，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的基本职能能够有效发挥，政府机构和人员配置与其职能相适应，决策的科学化民主化得到制度保障。
问题6：经济发展要快还是要慢
在“十五”期间，我省的经济发展达到了“四五”以来最好的水平，年均经济增长率将超过10.5%。“十一五”期间，我省经济发展是否能更加快速，是否会出现停滞？
对策：平衡、稳定发展市场经济
辽宁省信息中心的课题组认为，在“十一五”期间，我省出现大起大落的经济增长的可能性不大，年经济增长率将继续在9～13%之间波动，低于8%或高于13%的可能性不大。在综合考虑各种因素之后，预测我省“十一五”时期的潜在经济增长率将在10～11%之间，高于全国的潜在经济增长率（8～9%）。到2010年，我省三次产业结构有可能在9：49：42。
辽宁社科院的专家则预计，“十一五”期间，辽宁地区生产总值可望争取实现12%以上的增长速度，其中工业将领先和主导经济的增长，可能实现14%左右的增长速度，第三产业实现12%左右的增长速度，失业率控制在5%左右，地区生产总值结构仍然是第二产业为主的格局。
辽宁省发改委经研所课题组预测，“十一五”时期辽宁宏观调控的四大基本目标为，经济增长率10%以上，城镇登记失业率5%，居民消费价格指数年均增长2%，外贸进出口总额年均增长12%。
时代商报记者韩雷
沈阳经济圈欲入围省“十一五”
【本报讯】（时代商报记者黄琳）以沈阳为中心的辽宁中部城市群未来如何发展？七城市如何实现区域经济一体化？在我省“十一五”规划中有望看到对此的设计蓝图。
在昨天召开的沈阳市委制定“十一五”规划建议调研成果汇报会上，记者了解到，区域经济一体化很有可能将被写入本市“十一五”规划中。在七个城市“十一五”规划内容敲定后，将共同向省政府建议，把辽宁中部城市群（沈阳经济圈）建设纳入到全省“十一五”规划中。
这意味着，我市的经济发展规划将与鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳和铁岭六位“兄弟”密不可分。根据规划，七个城市将对各自资源进行整合，发展集群优势，七城市将实现人才、科技等信息共享，并依托东北投资网搭建招商投资平台，实行联合招商；并联手对辽河、浑河进行全流域整治。
最重要的是，七城市可以通过区域内分工实现产业一体化。我市计划在与其他城市交接地域建立产业园区，实现产业链接，共同打造装备制造业等基地。我市的大型批发市场、大型商场和特色企业也将在其他6城市建立连锁企业，实行连锁经营，建立七城市的统一大市场。七城市交通也将实现一体化，为七城市间的物流等提供便捷通道。
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