|
童大焕
8月6日，北京“十一五”规划工作领导小组办公厅室等单位组织首次市民建言会，40位来自各行各业的市民代表齐聚长安街边的新闻大厦，其中39位为难点问题——“人口问题”积极建言献策。有关方面表示，目前，北京常住人口已接近1500万，第十个五年计划期间平均每年增加30万人。人口规模的高速膨胀给资源环境带来了沉重压力，业已成为首都可持
续发展面临的最大挑战。
市民建言会上，就正确疏导北京人口压力，40位发言者观点鲜明，比较集中的建议有5条：其一，制定优惠政策鼓励出京就业。建议国家给予到京外就业的学生一定的安家费、住房优惠政策等。鼓励京籍考生报考外地院校，鼓励有志青年到大西北发展等。其二，鼓励老人出京养老。据统计，目前，北京市60岁以上的老人总数接近200万人，占城市人口的1／8，到2025年，大约每3．5个北京人中就有1位老人。“在北京周边地区应建立老人宜居城市。”其三，彻底清除北京五环内的“城中村”。 其四，把充沛的资源配置到周边落后地区。一些市民建议将一些政府机构、高等院校、科研院所、实验室、工业企业搬迁到周边地区或落后地区，既能减少首都人口、资源压力，也能带动落后地区的经济社会发展。同时，应通过建设新城和周边城镇建设来缓解北京的人口压力。其五，对在京务工外地人员实行市民待遇。
此外，还有人建议提高北京生活成本，提高水、电、气价格，提高吃住成本，提高出租房标准，从而限制低收入外地人进京。也有人建议外地人进京买房必须缴纳建设费，要像法国巴黎一样，“外来人口获得居住权的一个重要条件就是缴纳10年赋税。”
窃以为，这么多建议除了第四、第五条比较可行，其他基本上属于“不可行性建议”。比如第一第二条，弄不好会陷入国家花了钱，却最终无人响应的境地，因为人对工作、居住地的选择，既是经济行为，也是文化行为；与其花大价钱去建设无人问津的“养老城”，还不如多想想办法完善铁道交通等市政建设，为更多的人口自然向城市周边扩张做准备。第三条如果落实，则不仅有可能破坏城市生态平衡，地方政府也未必拿得出那么多钱。至于买房的建设费之类，除了可能受到地产商的强烈抵制、影响地方政府的财政收入，其合法性也必将受到质疑。而巴黎之所谓“外来人口”，到底指的是外国人还是巴黎以外的法国人，是值得深究的。据我所知，世界上许多发达国家都有居住十年即可享受该国各项社会保障权利的做法，奥地利、加拿大等等皆是，并非巴黎所独有。而这只关乎权利的保障，不关乎权利的受限制，与人口控制毫不相干。之所以大部分建议会落入不可行的尴尬境地，我以为跟建议建言者的“市民素质”无关，而跟有关部门的“议题设置”有关，多年来，经过不断的强化和灌输，从管理者到普通市民，普遍堕入了一个观念的陷阱中不能自拔，认为城市发展的主要矛盾就是人口过快膨胀，于是哪怕不惜代价也要想方设法“控制人口”。这个“议题设置”的前提就是有问题的。
辩证唯物主义告诉我们，任何矛盾都有“矛盾的两个方面”，就像咱们老百姓俗话说的“一只巴掌拍不响”，即使人口膨胀问题是城市发展的“主要矛盾”甚至“根本矛盾”，那么我们也不能只看到矛盾的一个方面，还应该看到矛盾的另一个方面，即“市政建设跟不上人口增长的需求”。一味地“控制人口”，实际上是试图让人服从于市政和城市，而不是让城市和市政服务于人。这就牵涉到一个更为根本的问题：城市是为了人而存在还是人为了城市而存在？
| 
