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(冯亦珍 吴申) 8月1日，在奥凯航空首航后的第130天，也就是鹰联航空展翅启航的第5天，中国民航总局正式发布了《国内投资民用航空业规定(试行)》，并将于8月15日起正式实施。《规定》首次明确，包括集体企业、私营企业以及其他非国有的组织和个人在内的非公有制企业可以投资国内民用航空业诸多领域，并且与国有投资主体享有同等的权利。经济界人士评论，《规定》为近期广受关注的民航体制改革、为民营航空的运营等从政策上做了规定、保障和扶持。可以预见，民航新一轮改革大幕已悄然拉开。
国外航空公司抢滩冲击国内
随着天空的开放，国外航空公司纷纷抢滩中国空运市场。目前，有30多家外国航空公司开通了到上海航线。已经获准经营内地航线的亚洲航空公司(泰国)，今年开辟了厦门到曼谷的航线，机票惊现低价199元。新加坡惠旅航空公司执行的厦门至新加坡航班也已开通。国外航空公司的强势介入，考验中国航空公司的竞争力。处于捉襟见肘境况中的航空公司却显得步履沉重。今年7月是民航企业又喜又忧的日子。中国人民银行宣布人民币升值和汇率改革，让民航业松了一口气。国航、东航、南航三大集团的财务人员不约而同地表示，这对民航业是利好。因航空公司的大部分飞机都是融资租赁的，基本上以美元贷款，各公司都有大量的美元负债，人民币升值，减少了美元负债的压力。但是人民币的升值利好很快在燃油屡次涨价的利空中“烟消云散”。今年来，随着国际油价的不断飙升，国内航油频频调价。航油的成本原先只占公司运营成本28%至30%，但自今年3月15日以来已上升到约40%。而国外的航空公司仅占20%至25%。同国外的其他航空公司相比，我国的航空公司应对国际油价飙升的抗风险能力更弱。航油成本在我国航空公司运营总成本的比重较高，已达40%。我国的航油供应体制却是垄断性的。航空公司所用的航油90%以上来自中国航油集团公司。受到多种因素的制约，航空公司近几年来每次遇到油价大涨都无招架之术。销售体系也不尽如人意。机票的销售大多是通过中介机构代理销售，销售成本很高。此外，机场的使用费等由政府统一定价、人才流动受到限制、机票价格没有完全放开等，这些都使国内的航空公司竞争力受到削弱。
航油供应体制突破垄断
投资新政将助推民航新一轮的民航改革，触动民航的深层次矛盾，如市场体系不够完善、政府职能转变还没有到位、企业运行机制与生产力发展不相适应等。航油供应体制一直是民航发展受困扰的难题。新出台的《规定》中明确鼓励国内投资主体投资航油企业，这些举措意味着中航油的垄断地位终于开始动摇。《规定》还特地对目前仅有一家航油企业存在的机场进一步加大开放力度，即除国内投资主体可以进行投资并控股外，航空公司及其关联企业也可自由投资并控股。目前，中国航油集团公司几乎占据了中国内地航油供应的全部市场，同时享有独家进口权。这直接导致了我国航油价格一直处于相对高位。民航总局政策法规司司长袁耀辉表示，本次政策的出台就是希望进一步引入竞争，以吸引更多的航油供应商参与投资和竞争。这项政策对业内大中型机场的航油销售、储运和加注均作出了限制、规定，大中型机场投资本机场范围内的航油销售、储运和加注，投资比例不得超过25%，且不得相对控股。如果这家机场同时已有一家航油销售、储运和加注企业，航空公司要投资这家机场的相关产业，参股该企业比例不得超过25%，且不得相对控股。但独立投资航油企业不受投资比例限制。虽然这项政策的出台并不意味着航油市场的完全放开，但是允许更多的供油商进入，是一大突破，航空公司能够选择供油商，就有了主动权，也就能促进竞争和改善服务。
廉价运营将有更多发展空间
近年来，民营企业对民用航空领域投资热情日益高涨，因此，民航领域对非公资本开放势在必然。国内的奥凯、春秋、鹰联3家企业已经成为国内首批试水民用航空业的民营公司，3家航空公司近期先后投入飞行。民营航空的低成本运营能飞多远？在现行体制下，我国民航的经营成本较高，飞机租赁、航材、航油、飞机起降费用等刚性成本占总成本的80%，可控成本如人员费用、办公费用等仅占20%。航空公司降低成本的空间十分有限。投资新政使民营航空廉价运营模式有了成长的空间。《规定》指出，除各省、自治区、直辖市政府所在地机场，以及深圳、厦门、大连、汕头、青岛、珠海等9个重要城市的机场需要保持国有或国有控股外，其他国内90多个机场都可以有国有投资主体和非国有投资主体单独或者联合投资。《规定》还指出，公共航空运输企业在符合机场总体规划的前提下，可以投资建设或租用专用航站楼和停机坪。春秋航空公司在向民航总局提出服务差异方案时，要求有专设的候机区、减少服务项目、降低服务费用以及降低起降费。在多元投资的前提下，春秋航空的服务差异方案有望实现。在参与投资、入股的机场内，民营低成本航空公司可以通过单一机型和航线的匹配、高密度营运、高效快速的转场等方式，简化服务、降低成本。航油供应体制的改革，将使民营航空有机会获得较低价的航空燃油。如果逐步实现机票自主定价、自购飞机和航材、用自己的网络销售系统，民营航空公司降低成本的空间会增大，从而获得更大的发展空间。
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