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世行建议成立跨部门领导小组推进事业单位改革
事关100多万个单位、近3000万职工的事业单位改革近日公布了专项课题研究成果。与国家发改委体改司联合参与研究的世界银行课题组认为，有必要在中央层面建立一个跨部门的改革领导小组对事业单位改革进行指导和监督。
世行研究报告认为，事业单位改革过程中，中央的领导、协调和改革能力是非常必要的。此外，世行建议为了在改革战略中更好地反映事业单位的复杂性和多样性，政府应采用一种更加分散化的评审和分类方法，取代过去改革中所采用的传统分类方法。
世行认为，应重新界定政府的角色和从商业性活动中退出，改革公共财政以便更好地为公共服务付费，允许非国有部门提供更多的公共产品，加强公共部门内部的问责机制，建立绩效管理和监督体制。由于事业单位的复杂性和多样化特征，改革的设计与实施必须充分考虑不同部门和不同地区的具体环境以及对员工的影响。
为强化问责制度，在统筹考虑事业单位提供的服务标准和相应资源的基础上，每家事业单位都应审查它的职工情况并考虑分流和重新确定岗位，包括提前退休和自愿分流。同时需要设计一个现实的改革计划，消除违规违法的收入，规范其他收入，清理所有的非正式工资、奖金和其他报酬。但世行认为，根据事业单位所提供的服务的性质及其劳动力队伍的特点，这并不意味着事业单位改革将面临全国性的下岗压力，潜在的下岗规模有限，不会使某些地区面临灾难性的失业压力。
在具体的组织问题上，世行认为，应为事业单位创立两类组织形式，即在法律上区分直属事业单位和独立事业单位。
作者：记者 周?
（来源：上海证券报）
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