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重在“机制”改革而非“升值”
据新华社电7月21日，经国务院批准，中国人民银行宣布我国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，这一消息随即震动了整个世界。
那么，人民币汇率形成机制改革方案的出台，基于什么条件和背景？人民银行又如何
判定这一改革给国民经济带来的影响？8月4日，人民银行第二季度《中国货币政策执行报告》中，披露了有关内容。
2004年成立专门小组研究改革方案
1993年以来，我国从多方面为汇率改革积极创造条件，并进行改革方案的研究，做了大量准备工作。
2003年10月，党的十六届三中全会决议明确提出要“完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定”。国务院也确定了先进行国有商业银行改革，同时逐步放宽外汇管制，推进外汇市场建设，然后再进行汇率改革的次序。
“2004年，国有商业银行改革全面推进，在此背景下，国务院成立了专门小组，研究制定人民币汇率形成机制改革方案。”人民银行称。
2005年以来，我国外汇管制逐步放宽，外汇市场建设不断加强，市场工具逐步推广，金融领域改革已经取得了实质性进展；宏观调控成效显著，国民经济继续保持平稳较快增长势头；世界经济运行平稳，美元利率稳步上升。
“所有这些都为人民币汇率形成机制改革创造了有利条件，奠定了坚实的基础。”人民银行称，“7月21日，精心准备、周密部署的人民币汇率形成机制改革终于顺利出台。”
重在“机制”改革而非“升值”
“人民币汇率制度改革重在人民币汇率形成机制的改革，而非人民币汇率水平在数量上的增减。”人民银行在介绍“人民币汇率形成机制改革的主要原则和内容”时如此表示。
人民银行报告再次强调和解释了人民币汇率形成机制改革坚持的“三个原则”，即“主动性、可控性、渐进性”。人民银行表示：
———主动性，就是主要根据我国自身改革和发展的需要，决定汇率改革的方式、内容和时机。
———可控性，就是人民币汇率的变化要在宏观管理上能够控制得住，既要推进改革，又不能失去控制，避免出现金融市场动荡和经济大的波动。
———渐进性，就是根据市场变化，充分考虑各方面的承受能力，有步骤地推进改革。渐进性是指人民币汇率形成机制改革的渐进性，而不是指人民币汇率水平调整的渐进性。
人民银行称，人民币汇率形成机制改革的内容是实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。人民币汇率不再盯住单一美元，而是按照我国对外经济发展的实际情况，选择若干种主要货币，赋予相应的权重，组成一个货币篮子。参考一篮子表明外币之间的汇率变化会影响人民币汇率，但参考一篮子不等于盯住一篮子货币，它还需要将市场供求关系作为另一重要依据，据此形成有管理的浮动汇率。
适当上调人民币汇率水平对我总体有利
在分析人民币汇率政策调整时，人民银行称：“人民币汇率形成机制改革符合我国的根本利益，适当上调人民币汇率水平对我国宏观经济、企业和人民生活的影响总体上是有利的。”
汇率形成机制改革后，人民币不再盯住任何一种单一货币，而是以市场供求为基础，参考一篮子汇率进行调节。国际市场主要货币汇率的相互变动，客观上减少了人民币汇率的波动性。随着汇率等经济杠杆在资源配置中的基础性作用增强，外汇供求关系进一步理顺，国际收支调节机制逐步建立健全，国际收支会趋于基本平衡，为人民币汇率稳定奠定了坚实的经济基础。
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