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——访山西省人民政府经济研究中心主任张保
本报记者 曹英
中国经济时报：今年以来，关于“中部崛起”的观点很多，作为以经济发展战略研讨为重点、为政府提供制定经济发展方略参考的经济研究中心来说，如何看“中部崛起”？
张保：改革开放以来，我国在区域经济发展上选择了非均衡梯度理论。大体在1970年代末至1980年代初，重点发展珠三角；1980年代末打造长三角；1990年代末实施西部大开发；然后是振兴东北老工业基地；2005年明确提出促进中部地区崛起战略。这些理念与战略，反映了我国区域发展循序渐进，逐个突破的历程，反映了我国区域发展由非均衡向协调发展的转换过程。
促进中部地区崛起，是国家调整经济布局的一个重大举措，是中部地区实现自主发展的新起点。
中国经济时报：由于产业结构的差异，中部地区似乎呈现出“5＋1”格局，涉及了山西在中部崛起战略中的定位问题。那么，山西在产业、区域和政策方面是怎样定位的？
张保：山西的产业定位是以传统产业新型化和新型产业规模化为方向，重点抓七大优势产业的发展，提高煤炭、电力、焦炭、冶金等在国际经济格局中整合资源的能力，发展新材料、医药化学、农产品开发、旅游文化和现代服务业，建设国家的新型能源和工业基地。
这些年来，为了加强区域合作，山西提出了加快与环渤海经济圈的共建与合作，取得成效，但合作过程中也有不足和缺陷。从产品构成上看，山西的能源原材料属于上游产品，技术含量相对较低，附加值也小，市场竞争力不强；从市场机制看，由计划经济体制过渡到市场经济体制，首先放开的是最终消费品市场，然后沿着产业链逐步上移，直到最近才对电价实行了与煤价联动的机制。可以说，山西作为一个能源原材料产业占据支柱地位的省份，退出计划经济较晚，市场化发育明显滞后，在市场竞争中长期处于不利地位。从经济发展圈看，周边地区除对山西的煤电产品和部分有色金属产品感兴趣外，对其他工业产品基本没有需求。中部崛起战略的实施，为山西提供了一个广泛合作的平台，在继续加强与京津冀和环渤海经济圈合作的同时，依托这个平台，山西不仅可以加强与其他5省的合作，还可以间接融入长三角、珠三角和闽三角三个经济圈，进而在更大范围融入国际国内大市场。
中国经济时报：在实施中部崛起战略中，当前和今后一段时期，山西可采取的政策有哪些？
张保：首先应注重跟踪国家部委的有关政策，做到未雨绸缪。相关部门要建立上下联络机制，在国家政策出台的过程中，加强协调与配合，促进山西与中部政策的联动，促进山西与全国经济运行的联动。其次，加快太原榆次经济圈实质性联合以及形成大运经济带，重视山西中心城市聚集和辐射能力，提升中心城市的地位，要加强政府间和产业间联合，消除各种行政障碍，加强城市软硬设施共建，加快经济一体化进程。其三，加快市场化建设，推行煤焦联盟战略，要把激活存量和加快发展结合起来，重点对煤矿建设和相关产业的发展提供支持，加快建设山西大型煤矿，提高生产能力和技术装备水平。主要支持办法：对规划建设的重点大型煤矿给予资金补助和贷款贴息，准许特大型煤炭企业从成本中提取10元／吨煤，作为煤矿建设的资本金，推动重点煤炭企业的债转股，恢复从每吨煤中提取5元的安全专项基金。其四，加快传统产业升级，新兴产业壮大步伐，坚持走新型工业化道路，大力推进优势产业的发展，形成多元化新型产业支柱。根据山西实际，加大引进东部项目、产业的力度，抓七大优势产业，重点在深加工、延伸产品链、提高附加值上下功夫，要围绕建立新型工业基地，促进生产方式的柔性化、智能化和机电一体化。其五，大力发展县域经济，走农业产业化、新型工业化和城市（城镇）化的道路，把改善县城经济发展的软硬环境综合起来，通过强化基础、创新机制、激发活力、加强扶持，全方位搞活县域经济。具体政策内容包括：建立县域经济发展专项基金和激励机制；采取向县倾斜原则，理顺省以下地级市与县（市）之间的财政分配关系；进一步调整和深化税制改革；加大对贫困乡村人口的社会救助；打破行政区域限制，鼓励县域之间的经济协作，形成“块状经济”。其六，加快与东部发达地区的制度对接，体会自己的发展理念、管理机制方面的不足，加快观念更新。
山西处于东部大开放、西部大开发、东北老工业基地大振兴区域发展政策“三角”的中心地带，发展中暴露出来的问题既有东部地区开放投资问题，又有西部大开发的资源和环境问题，还有振兴老工业基地的问题。所以山西在融入中部崛起的同时也要融入东部大开放、西部大开发、振兴东北老工业基地等政策之中，成为享受各方政策的综合体。
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