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正在中美举行首次战略对话的同一天，美国纺织品协议执行委员会采取了两个看似自相矛盾的举动：一方面，该委员会宣布将对中国毛制裤子等6种纺织品的设限决定日期推迟至8月31日，此前美国已经连续推迟对毛制裤子和合成纤维布两种中国纺织品设限的决定日期；另一方面，该委员会又受理了美国有关纺织行业组织对中国输美裙子、睡衣、泳衣、女式梭织衬衫、袜子5种纺织品的设限申请，这是继今年7月受理窗帘设限申请之后美方再次受理了业界新的纺织品设限申请。一手打一手拉，美国究竟意欲何为？
其实，美国的行动虽然貌似自相矛盾，却具有内在的统一性。之所以一手打，是因为中美纺织品谈判仍在艰难进行，中国力争按照中欧纺织品备忘录模式了结此次争端，美国则希望与中国就纺织服装产品达成一揽子协议，实际上是要在名义上取消全球纺织品贸易配额之后单独对中国纺织服装产品实行全面的配额制度，正如美国商务部网站在宣布这项决定的声明中表示，推迟设限决定，是为了继续与国内纺织业界和议员就是否同中国达成纺织品一揽子协议进行磋商。为了推动中美纺织品谈判向自己所期望的方向发展，美国借助受理新设限申请的手段向中方施加压力，实不足为奇。
之所以一手拉，是因为尽管美国一些制造业企业和组织、国会议员们就对华贸易的巨大逆差炒作不休，尽管美国政府和企业不愿意在某一类商品上过于依赖一个进口来源，但美国最高决策层应该对这种贸易逆差的真实经济涵义心知肚明，知道中美经贸关系给美国带来了巨大的、不可替代的利益。首先，对华贸易对美国宏观经济稳定和国民生活水平提高发挥了不可替代的作用。固然，没有广阔的海外市场，中国制造业不可能取得近20年来的高速增长；但没有价廉物美的中国制造商品洪流，美国也不可能在上世纪90年代实现整个20世纪持续时间最长的无通货膨胀的经济增长，中国制造实实在在地提高了美国国民的实际生活水平。
其次，中国出口能力的增长增强了中国的进口能力，使得中国成为美国重点开拓的头号新兴大市场。在美国外贸史上，中国大市场是一个流传百年经久不衰的神话，只是到了今天，这个神话才第一次显示出了成为现实的可能性。
第三，中国固然通过对外贸易积累了巨额贸易盈余，但中国的大量外汇储备和商业性金融机构外汇资金又投向美国的国债、联邦机构债券市场，中国连续数年位居世界第二大外汇储备国和美国国库券第二大外国持有人，仅次于日本。美国用低利率吸收了中国的巨额国民储蓄；2000年以来一度国民储蓄出现负数的美国仍能维持一定经济增长，有赖于中国和其它东亚经济体扮演为其输送资金的现金牛。
第四，中美贸易、尤其是中国对美出口很大一部分是美资跨国公司的内部贸易。通过在华投资生产，产品返销，美国跨国公司和有关销售商赢得了巨额利润，增加了美国股东们的收入。
第五，对华贸易的发展在港口、运输、流通、投资管理等部门为美国人创造了众多新的就业机会。在中美经贸发展带来的经济调整过程中，某些丧失竞争力的美国产业确实要减少就业岗位，但就整个美国而言，它在中美贸易中失去的是低薪就业机会，得到的却是高薪就业机会；孰多孰少，不言自明。
有鉴于此，美国决策层知道，在中美贸易争端中，走到两败俱伤的贸易战并不可取，最好的办法是斗而不裂，以便维持对自己有利的利益分配格局。在7月11日的第十六届中美商贸联委会中表示将慎重使用纺织品特别保障措施，以及连续两次推迟决定对多种中国纺织品设限，都是出于这种意图。相信美国纺织业界也对其政府的上述盘算一清二楚，预计还会抓紧时机不断提出新的设限申请；美国政府会继续借此向中方施加压力，但也会注意保证施压力度不至于超越限度。
作者：商务部研究院 梅新育
（来源：上海证券报）
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