乱收乱罚破坏社会和谐

　　乱收费和乱罚款造成了巨大的社会恶果：抑制了社会创业，由此也连带给扩大就业制造了障碍；由于预算外的收入支出不透明，也为腐败创造了体制条件；造成企业和老百姓负担越来越沉重

　　中央党校研究室副主任周天勇日前在一次座谈会上说，目前，全国各级政府统计内的预算外收费高达5000亿元，统计外的预算外收入至少3000亿元，两项相加即超过8000亿元 ，而这些绝大部分来源于政府乱收费和乱罚款。

　　看到这条消息，笔者感到十分震惊，相信所有看到此消息的人都不会无动于衷。我国包括税收等预算内资金无论从收缴和管理上，相对来说还是比较合理和规范的。而乱就乱在预算外资金这一部分。这其实是给乱收费、乱罚款开了一个巨大的口子。

　　这个口子的长期存在，造成的不良社会后果十分严重。从预算外资金的收取方来说，管理十分混乱，只要设立一个所谓的行政执法部门，就可以拟订乱收费办法，就有乱收费的权力。这样，就出现了收费的“庙宇”越来越多，供养的人员越来越庞大，乱收费乱罚款的额度越来越高，在社会上的影响越来越大。教育乱收费、公路乱收费、医疗乱收费、城管工商防疫以及一些乡镇政府为解决人员工资的乱收费等都是这个口子的产物。

　　从预算外资金的缴纳方来说，百姓、企业、个体工商业户、运输车主等负担越来越重。运输车主说，这样的收费，那样的收费；这样的罚款，那样的罚款；如果不超载，就可能赔钱，而超载又造成了事故频发、公路受损。个体工商户说，收费罚款太多，赚的没有缴的多，造成个别工商户搞假冒伪劣、坑害客户，违法经营。出租车司机被收费罚款搞的精疲力尽。乱收费、乱罚款已经使企业不堪重负。

　　税外大量的收费和罚款，在其他任何一个现代国家都是不允许的。现代治理较好的国家，绝大多数用严格的预算来控制政府机构的不合理增长。我们竟然长期容忍这种情况的存在，更可怕的是，把这种情况视为不合法的合法。就像周天勇教授所说的：“错误的鼓励机制进一步刺激了政府收费和罚款的增加。政府各部门为了自己的利益，将许多收费和罚款进行了所谓的收支两条线改革，并且还实行超收奖励的体制，这就导致其千方百计、巧立名目地进行收费和罚款。”

　　乱收费和乱罚款造成了巨大的社会恶果：抑制了社会创业，由此也连带给扩大就业制造了障碍；由于预算外的收入支出不透明，也为腐败创造了体制条件；造成企业和老百姓负担越来越沉重；个别地方由于乱收费、乱罚款，造成的恶性暴力事件不断发生。可以说，8000亿元乱收费罚款，是破坏和谐社会的一个重要因素。

　　一些人常常把“国际惯例”挂在嘴边，那么，为何不学习一下现代国家没有税外乱收费、实行严格预算控制的机制。现在已经到了彻底解决预算外乱收费、乱罚款问题的时候了。我们不可否认，一些行政部门特别是基层政府部门经费比较紧张，但是，通过乱收费解决经费不足问题十分不妥，用一口出的税收进行解决，是惟一正确的办法。

　　取缔和堵死除了税收以外的各种乱收费、乱罚款的口子，是当务之急的事情，是建立文明国度的需要，是建立法制社会和高效、廉洁政府的需要，更是建设和谐社会的需要。

　　《国际金融报》 (2005年08月04日 第五版)

　　作者：余丰慧

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