图为农民参加劳务培训。
去年全市外出务工人员的劳务收入达到了90亿元，相当于财政收入的7.5倍
培训农民工6万多名，受训农民工月收入提高60％
7月24日上午，河南省信阳市新县国际劳务培训中心的教室里，阮小莉和30多位同学一起，正在认真地学习日语。学外语是为了出国打洋工，阮小莉告诉记者，她的姐姐和妹妹都在国外务工，依靠她们，家里盖起了三层楼房。
与培训中心隔河相望，一座座别墅依山傍水，错落有致，蔚成景观。新县杨明忠县长介绍说，这些别墅的主人有不少是出国务工的农民，近年来新县涉外劳务人员常年保持在2600人左右，人均年纯收入在5万元以上。
新县青年出国打洋工，回国建别墅，仅仅是信阳市发展劳务经济的一个剪影。信阳全市780万人口中，外出务工人员有180万人之多。2004年，全市外出务工人员的劳务收入达到了90亿元，相当于全市当年财政收入的7.5倍，占当年全市农民纯收入的50％。
“金钥匙”———
开启脱贫致富门
地处大别山腹地的信阳市，是以农业为主的人口大市，人多地少，工业基础薄弱。“一亩田刨不出小康生活，穿农装走不上小康之路。”市委书记刘怀廉说，必须组织引导更多的农民向异地转移、向非农产业转移，依靠组织劳务输出，发展壮大劳务经济，积累资金，加快信阳工业化、城镇化步伐，推进农业现代化。
一年春节期间，信阳市对在新疆建工集团务工的300多名农民工进行了一次职业技能培训，节后返岗，受训者的劳动岗位都发生了变化，收入由原来的每月400多元增加到800多元。
“授之以鱼不如授之以渔”。这次培训的成功让组织者找到了方向，决计送农民工一把打开致富之门的“金钥匙”，大规模的农民工培训随之展开。创新机制，专门设立了劳务输出管理局，协调有关工作；整合教育资源，认定62所培训机构，并将全市的职业高中、职业中专、技工学校进行优化配置，组建成18个劳务培训基地，涵盖21个工种；多方筹措培训资金，每年从财政扶贫资金中拿出15％，以及国家划拨的“国务院劳动力转移培训示范基地”专项资金，省、市财政拨款，用于农民工培训。仅2004年一年，信阳市就培训了6万多名农民工，接受培训后的农民工月收入比以前要平均提高60％。
“输出前抓培训，输出中抓管理。”这是信阳市在做劳务输出工作中总结出的经验。而在此前，他们也曾经困惑过。
2001年，信阳市有关部门组织各县下岗失业人员去上海某集团公司务工，20多辆车，1000多人浩浩荡荡上了路。结果到了之后，由于大家听到了关于该公司劳动强度大，工资发放不及时等传言，人心一下子散了。无奈之下，1000多人又浩浩荡荡走上了回头路，还没到家，家属们已经把市政府的大门堵了。
劳动和社会保障局副局长关大宝说，“那样的情况再也不会出现了”，如今得到用工信息后，有关部门先去厂家进行论证，如果可行就和对方签协议，然后按照厂家要求对农民工进行“订单培训”，使农民工就业率几年来一直保持在90％以上。其中，新县国际劳务培训中心培训的劳务人员到国外打工，就业率达100％。
大规模的农民工职业技能培训，更是形成了一批知名的劳务品牌。如今，“淮滨的电焊，息县的保安，光山的服装，潢川的园林，商城的烹调，新县的涉外劳务，平桥的建筑”等等，都已在国内外市场叫响。2004年，“全国贫困地区劳动力转移培训工作现场会”在信阳召开，国务院“扶贫办”主任刘坚将全国第一块“国务院劳动力转移培训示范基地”牌匾授予了信阳。
更让信阳人欢欣鼓舞的是，就在同一年，国务院总理温家宝、副总理回良玉对信阳整合教育资源开展外出务工劳动力培训工作给予了充分肯定。
“金手杖”———
扶持艰辛维权路
近日，信阳市司法局副局长罗柏林接到了该市驻新疆农民工法律维权工作站的电话，称农民工权益受到损害，需要法律援助。不几日，一支维权小分队便踏上了开往新疆的火车。
这是信阳市农民工维权体系高效运转的一个缩影。今昔对比，信阳市走过一条坎坷的农民工维权之路。
2001年，信阳市商城县在江苏省宜兴市?东镇石英砂厂打工的159名农民患上了无法治愈的“矽肺病”，其中8人死亡。信阳市有关方面出面，经过三个多月、十多轮的谈判，此事才得到了较为妥善的处理。这就是震惊全国的农民工维权第一大案。
痛定思痛，信阳市有关部门调查发现，农民工工作环境恶劣，工资被拖欠和克扣问题严重，劳动安全与职业病防护手段缺乏，其合法权益难以保障，生存状况令人忧虑。
输出地党委和政府怎样保护这一弱势群体的合法权益？信阳市创造性的破解了这一难题：组织农民工加入工会，在全国首创“源头建会、属地管理、联合互动、双向维权”模式，为农民工权益维护工作找到了一个可靠的抓手。
从2002年开始至今，信阳在全市217个乡镇、街道办事处，全部建立了“外出务工人员工会联合会”，75万名农民工成了工会会员。在此基础上，市总工会通过与外地工会组织协商，确定实行农民工“流动会籍”制度，农民工在外，可寻求当地工会组织帮助维护其合法权益。
县、乡农民工工会联合会还向农民工集中的上海、江苏、浙江等地派出工作机构，建立84个农民工维权服务中心。此外，凡是建有农民工工会和维权中心的地方，市司法部门同时设立法律援助工作站。
与此同时，该市通过外建党组织整合外设工会、法律援助工作站等力量，为农民工打造了一根维权的“金手杖”。
据信阳市总工会负责人介绍，仅2003年以来，农民工工会和维权中心共为农民工追讨欠薪4670万元，帮助农民工签订和补签劳动合同54789份，协助处理农民工工伤事故及其他侵权案件1073起，依法索赔金额4137万元，对农民工开展法律援助329起，直接受益近10万人。
“凤还巢”———
墙外开花墙内香
走在固始县最繁华的街道上，两侧悬挂的数十幅大型人物肖像光彩夺目———这些肖像不是歌星影星，而是当地土生土长的农民工“明星”。昔日，他们怀揣梦想奔向四方，今天，他们带着用汗水和智慧换来的财富回乡创业，得到荣誉和尊重。“我们就是要把农民工捧得高高的，举到天上去。”固始县委书记郭永昌自豪地说。
“送出打工者，请回创业者。”一送一请，演绎出一段段动人的“凤还巢”佳话。
2004年，平桥区九店乡甘元村进行村党支部换届选举时，结果令人始料不及———该村外出务工人员张光学被缺席选举为村党支部书记。此时的张光学在江苏已是两家工厂的老板，产值达2000多万元。得知消息，张光学将江苏的工厂交给妻子，单身匹马回了家乡。铺路、修学校、盖村委会办公楼，张光学捐资数十万元在村里“大兴土木”。同时，他又投资270多万元在家乡建起一座保温材料厂，预计年产值可达800多万元。
张光学说，他下一步打算在村里修建敬老院、兴修水利、发展特色农业。
据介绍，近年来，像张光学这样利用资金、技术反哺家乡的事例不胜枚数，掀起了一股“回归潮”。
平桥区的陈全主，回乡创办金通农用机械有限公司，年实现利税100万元；
固始县的刘学田，返乡投资3000万元兴建了荣田针织厂，安置城乡剩余劳动力1200多人；
……
为引“凤”还“巢”，给农民工搭建回乡创业的平台，信阳市趁势大力实施“回归工程”，优化投资环境。固始县提出与投资者“零接触”。建立了该办能办的事马上出结果的“马上办”工作机制，进一个门办所有行政事务的“政府超市”，一个电话就能到现场解决问题的“经济110”专用工作车，并成立督察机制保证实施。从武汉回乡投资的刘学田，仅用了19天，就把一个羊毛衫厂搬到了固始县。
“凤还巢”，缓解了信阳市经济发展急需的人才、资金、技术瓶颈，激活了信阳市经济发展的一池春水。据统计，目前信阳全市已有1.8万人回乡创业，投资企业3300家，涵盖一、二、三产业各个领域，2004年实现增加值50亿元，上缴税金2.5亿元，分别占全市经济总量和财政收入的12％、16％。
《市场报》 (2005年08月03日 第四版)
作者：本报记者 张向永文/图
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