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开放姿态前所未有
“欢迎非公有制经济参与铁路建设经营，而且将能获得6％的投资回报率。”7月28日，铁道部副部长陆东福表示，对国外资本开放的领域同样也对国内非公有资本开放，“并且对一切非公资本实行国民待遇”。同时，将从7个方面加大改革力度，支持非公经济参与铁路建设运营。
“当前铁路建设存在巨大的资金缺口，这是铁道部近来屡屡表态的主要原因。”中国社会科学院工经所企业管理研究室副主任张承耀研究员如是分析，铁道部大张旗鼓招商引资，并首次允许外资和民营资本进入国家经济命脉的干线铁路，主要是向外界表明一种积极开放的态度，以打消各类资本对投资中国铁路的顾虑，但同时也“反映了目前我国铁路建设资金的紧迫性”。
重提“国民待遇”意在消除投资者顾虑
此次，陆东福副部长对非公资本投资铁路着重强调了“国民待遇”。
事实上，入世后我国已逐步取消了限制，此时重提“国民待遇”用意何在？国务院发展研究中心产经部部长冯飞表示，由于铁路在存量资本和增量资本形态都表现为规模经济效应，社会资本进入铁路，可能会淹没在该行业巨大的资本存量和增量中，使其在股权结构中所占比重微乎其微，进而导致在该行业中丧失发言权，对决策的形成基本没有任何影响。因此，铁道部强调“国民待遇”意欲消除社会资本在投资铁路时存有的“鲜有话语权”、“对自己的资产没有处置权”等疑虑。
民资与铁路会“联姻”吗
成本与收益的对比是影响民营企业作出选择的决定因素，结合铁道部提出的四大开放领域和七项政策支持措施，从民营资本进入具体领域的角度来看，首先，铁路建设领域一直由国家管理，铁路建设所需的技术和资金壁垒较高，普通民营资本进入的成本很高，因此参股经营是惟一可行的道路。支线铁路，尤其是通往民营企业所在地的铁路建设将是双方合作的重中之重。
其次，在铁路运输领域，由于关系到社会整体利益，国家必须保证维护铁路网完整、保持运输集中统一指挥、提高运输效率。在这一前提下民营资本要想获得稳定高额的收益是不现实的，铁道部的文件也规定：只允许民营资本控股货运公司；而相对利润率较高，重要性较大的客运公司仍必须保证由国家控股；允许民营资本通过包租的方式经营客运列车等。大多数民营资本将会选择进入货运行业，而进入货运行业也便于民营企业解决自身运力不足的困难。
从目前的状况来看，铁路多元化经营应该是最适合民营资本进入的领域。作为铁路经营的辅业，通过与铁路运营公司合作，共同开发铁路沿线的餐饮、广告、旅游资源。民营资本可以背靠国有资本，实现低投入、高产出的目标，同时也有利于地方政府解决就业问题，是可能比较容易实现国家、地方和民企三方共赢的领域。
《市场报》 (2005年08月03日 第六版)
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