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南方日报
财富时评
王晖辉
民航业投资全面开放的信息终于新鲜出炉。《国内投资民用航空业规定(试行)》已于近日通过了民航总局局务会议的审议，并将于8月15日起正式施行。
据媒体报道，这份投资规定不仅对民航业所涉及的公共航空运输等投资领域进行了全方位的开放，也允许非国有投资主体(而非局限于传统意义上的民营资本)进入民航业。
根据一般的判断，市场放开，将带来更充分的竞争，最终达到或接近服务质量和效率提高而售价降低的目标。相信就长远而言，《国内投资民用航空业规定(试行)》应该能在航空市场起到这样的作用。不过，我们注意到，在这一改革能给老百姓带来实惠之前，人们却不得不为民航业改革再次买单。
自昨日起，国家发改委恢复了对国内航线(不含内地与香港、澳门航线)旅客运输收取燃油附加费。人们还记得，今年以来，国家发改委分别在3月15日、6月25日和7月23日三次将航油价格从原有的4190元/吨上调430元、300元和300元，达到目前的5220元/吨，升幅达25％。
国家有关部门认为，恢复燃油附加是为了适当缓解航空公司成本增支压力、促进航空运输业健康发展。但笔者认为，恢复燃油附加费是民航业市场化改革的倒退，这一举措无助于解决航空公司面临的成本高企的问题，也不能推动市场配置资源的努力。
众所周知，尽管国际油价居高不下，但中航油垄断航油市场，不仅造成了国内航空公司必须购买其高价航油，也使民航业的市场化改革遭遇“不良案例”。
民航业改革，是为了国有资产保值增值，做大民族民航事业，但同时也是为了方便人民群众。国家在大步放开民营、社会资本进入航空领域的时候，必须一视同仁，本着设置平等的游戏规则、由市场进行资源配置的原则，对现有民航格局进行改革。而对现阶段由于竞争机制扭曲而造成的畸形竞争，仍应在改革中解决问题，而不是回到价格管制或变相提价的老路上去。
虽然航空公司一再称成本高、运营难，但是去年同样在油价高企的背景下航空公司普遍盈利却是事实，而大多数人仍然无法享受到价廉物美的航空服务。
目前中国民航业面临的最大问题是，在油价同样上涨的情况下，国外的航油供应体制是竞争性的，而我国则由中航油垄断，这就使得我国民航公司在与国际航空公司竞争时处于不利的地位。做强我国民航业，其首要或许并非“加价保护”，而是着力祛除业内不必要的垄断体制。有消息说，《规定》拟鼓励国内投资主体投资航油企业，并对目前仅有一家航油企业存在的机场进一步加大开放力度，相信市场会对此作出积极反应。我们也有理由憧憬:民航市场化改革步子还会进一步加大。（来源：南方日报）
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