南方日报制图:陈健珊
民航业国内投资准入放宽
投资三大航空公司40余机场有限制
核心提示
国航、东航和南航必须国有或国有控股；确定31个省(自治区、直辖市)政府所在地机场及深圳、汕头、珠海等九个主要城市的机场必须国有或国有控股；
大中型机场投资本机场范围内的航空燃油销售、储运、加注企业及其设施，投资比例不得超过25％，并且不得相对控股；
限制民用机场、航空油料供销企业、民航信息服务企业投资公共航空运输企业；限制公共航空运输企业投资民用运输机场；空中交通管理部门由中央政府投资为主；
非国有投资主体作为主要投资方投资民用运输机场，应当与机场所在地方政府签订合同，就经营期限和经营期满后如何处置等进行约定。
本报讯民航总局政策法规司司长袁耀辉就8月15日起将实施“放宽民航业国内投资准入”问题回答新华社记者问时表示，在放宽投资主体、放宽投资范围的同时，指定重要的公共航空运输企业和民用运输机场将保持国有或国有控股。当前，确定中国国际航空股份有限公司、中国东方航空股份有限公司和中国南方航空股份有限公司必须国有或国有控股；确定省(自治区、直辖市)政府所在地机场及深圳、厦门、大连、桂林、汕头、青岛、珠海、温州、宁波等九个主要城市的机场必须国有或国有控股。
此外，为在航油市场进一步引入竞争，同时防止垄断，规定鼓励国内投资主体投资航油企业，同时对业内投资大中型机场的航油销售、储运、加注作了限制:大中型机场投资本机场范围内的航空燃油销售、储运、加注企业及其设施，投资比例不得超过25％，并且不得相对控股。
限制机场投资航空运输企业
他强调，机场是自然垄断部门。机场控股航空公司、航空公司控股机场都可能造成市场不公平竞争。民用航空油料供销企业、信息服务企业与航空公司、机场相互关联，他们对航空公司、机场的控股参股容易造成市场不公平竞争。因此，在鼓励各类投资主体投资民航业的同时，对可能造成不公平竞争的投资行为作出不能投资或不可控股的限制:限制民用机场、航空油料供销企业、民航信息服务企业投资公共航空运输企业；限制公共航空运输企业投资民用运输机场；空域资源是国家重要资源，空中交通管理部门是关系国家安全的部门，所以空中交通管理部门由中央政府投资为主，而且空管部门不得投资空中交通管理系统之外的其他领域。
投资机场要与当地政府签约
为了维护国家利益、公民利益，《规定》作了若干规定:公共航空运输企业和民用运输机场停业或者歇业、解散或者关闭，以及其他涉及国家安全和重大公共利益的事项，须报民航总局批准；非国有投资主体作为主要投资方投资民用运输机场，应当与机场所在地方政府签订合同，就经营期限和经营期满后如何处置等进行约定，并报民航总局；在放开国内各投资主体进入民航业的同时，不允许有犯罪记录等情况的人员担任民航企业的董事、监事、经理等高级经营管理职务；加强对垄断行为、不公平竞争行为的监管。监管方式包括对民航企事业单位以多种方式进行的联合和合作进行审批，对不公平竞争行为实施调查，以及对违规行为进行行政处罚等。
对于规定中有的地方允许航空公司投资的，为什么不允许机场投资的问题，袁耀辉表示，航空公司是竞争主体，我国航空公司之间的竞争已经比较充分，而机场是自然垄断部门，机场控制其他业务，容易导致机场利用自然垄断的特点扩大其垄断的广度和深度。
昕华（来源：南方日报）
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