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中国能源战略高端访谈系列报道之六本报记者 范思立
能源不足制约着我国经济可持续发展，如果不采取更加切实有效的措施，加大能源节约力度，进一步转变经济增长方式，我国能源供需形势将更加严峻，供需矛盾将更加突出。面对如此形势，我们是否掌握着长效的节能良方？是否有成熟的节能机制？……带着种种疑惑，中国经济时报记者向国务院研究室工交贸易司副司长唐元求解。
节能新举措受四大难题限制
解决我国能源问题的根本出路在节约，节能是能源战略的重中之重。谈及如何推进节能工作，唐元提出要借鉴发达市场经济国家经验，广泛推广市场机制的办法，“合同能源管理就是一种促进节能产业化发展的新举措。”
“合同能源管理是一种节能管理方式，其内涵是由能源用户与节能服务公司签订节能项目推广合同，节能服务公司提供项目投资、设计、施工、监测、管理等一条龙服务，能源用户用节能效益支付服务费用及设备改造成本。”唐元向记者解释。合同能源管理将节能项目投资由能源用户承担改为由节能服务公司承担，克服了节能项目推广中存在的融资、技术和财务风险等市场障碍，加快了节能项目的推广应用。专业化的节能服务公司通过分享节能效益实现赢利，在加快节能项目推广的同时实现自身的滚动发展，从而促进了节能产业化发展。
“虽然业界内外对合同能源管理的节能作用达成共识，推广合同能源管理在中国也已经产生了一些可观的效益，但我们做得还远远不够，推进过程中的一些问题也不容小觑。”唐元说。
他介绍说，首先，由于合同能源管理在我国属于新鲜事物，广大能源用户、商业银行、担保机构、潜在的节能投资者、税务部门等对此缺乏充分的了解，因而资金筹集困难，而节能服务公司的资金需求量又较大；其次，因节能服务公司经营时间短，商业资信度相对较低，难以从银行获取商业贷款，制约了合同能源管理的推广；第三，税费偏高，目前国家对推广合同能源管理尚没有专门的支持政策，税务部门对节能服务公司开展节能服务业务也没有优惠扶持政策，导致节能服务公司自我积累能力和业务拓展能力受到严重影响，制约了节能产业化发展进程；第四，缺乏大公司、大集团的参与，目前推广合同能源管理主要由新成立的节能服务公司以及一些中介机构承担，中国节能投资公司等国家级节能公司尚未介入，严重影响了合同能源管理推广的规模和进程。
合同能源管理需要多种政策支持
“当前我国能源供需矛盾越来越突出，加快发展节能型经济、建设节能型社会已经成为一项越来越紧迫的战略任务，学习借鉴国外经验，加快合同能源管理的推广应用，对于促进节能产业化发展可以起到事半功倍的效果。”唐元如此建言。
首先，将推广合同能源管理纳入节能产业发展指导规划之中。有关部门在编制节能长期规划时，应把推进合同能源管理作为重要内容，有计划、有步骤地大力推广应用合同能源管理，加快我国节能产业化发展。
其次，在税收、金融等方面尽快制定推广合同能源管理的政策。第一，制定税收优惠政策，建议按照合同能源管理实施的节能项目实行减免税收的优惠政策；第二，加强金融扶持，设立合同能源管理贷款担保基金，改善融资环境，加强和改进对合同能源管理项目的金融扶持政策；第三，加大财政支持力度，各级政府财政应列出专项资金，加大对推广合同能源管理节能机制的支持力度；第四，制订和实施合同能源管理培训计划，有关政府部门应制订和实施合同能源管理培训计划，进行对合同能源管理项目业务人员的专业培训，包括节能技术培训、商务培训等；第五，鼓励中国节能投资公司等大型专业化节能公司参与合同能源管理推广工作，中国节能投资公司等中央国有企业应当把推广合同能源管理作为重要工作内容，集中人力、物力和资金，迅速形成推广合同能源管理的工作体系，在推广合同能源管理工作中发挥主力军作用。
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