|
本报记者 孟歌
2005年是全面实现“十五”计划目标的最后一年。安徽省委、省政府在全省经济工作会议上提出，要抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起。这不仅是对安徽省经济工作的总体要求，也是对安徽在中部崛起发出的总动员。
中国经济时报记者在采访中听到最多的一个词语就是奋力崛起——安徽要奋力崛起，安徽财政要奋力崛起。安徽省财政厅的有关人士则多次向记者表示，安徽奋力崛起，需要各级财政提供坚实的财力保障，更需要财政的奋力崛起。财政要做奋力崛起的助推器，要做奋力崛起的排头兵，这是财政工作的主旋律，也是当前和今后一段时期财政改革与发展的最大任务。
不因循守旧，不率由旧章，这份从容和自信来自安徽人敢为天下先的无畏胆识，来自安徽财政在体制嬗变中的创新迸发。尽管面临的困难和挑战不容忽视，但毕竟有利条件大于困难，机遇大于挑战，我们因此而期待，期待安徽财政的振兴，期待奋力崛起的推进。
继东部开放、西部开发、东北振兴之后，2004年党中央、国务院又作出了促进中部崛起的战略决策，这是我国区域经济协调发展上的又一个重大战略，必将有力地推进中部地区经济社会的快速发展。
为此，中部六省各自打出了崛起战略的“特色牌”。河南提出“中原崛起，河南先行”；湖北提出“中部崛起，武汉先行，意在打造中部中心城市”；湖南提出“中部崛起，湖南向南，不东张西望，意在融入珠江三角经济圈”；江西提出“江西现象，意在领跑中部”；山西提出“中部崛起，山西突围”。
而在这组以“崛起”为主旋律的“畅想曲”中，作为中部的农业大省，安徽省委、省政府在全面分析形势、深化省情认识的基础上，把中部崛起作为安徽实现跨越式发展的重要契机，提出了“抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起”的号召和总体要求，并明确了奋力崛起的目标，就是要使全省经济社会发展的主要指标不低于全国平均水平。
在接受中国经济时报记者专访时，安徽省省长王金山就曾坦言，安徽目前正处在加快发展的关键时期，“在中部地区崛起中具有当先发展的基础和条件。”其中，沿江通海、承东启西是安徽实现率先崛起的重要区位优势。为此，安徽省委、省政府去年作出了全面实施“861”行动计划的重大决策，即加快八大产业基地、六大基础工程建设，力争“十一五”末实现生产总值10000亿元的目标。
“财政是地方政府重要的宏观调控手段，也是经济社会发展的综合反映，实现安徽奋力崛起，既是对安徽在中部崛起发出的动员令，也是对全省财政工作提出的新要求。”安徽省财政厅厅长朱玉明说，“财政既要做奋力崛起的助推器，为全省奋力崛起提供坚实的财力后盾；又要做奋力崛起的排头兵，努力推进安徽财政奋力崛起。”
认清财政发展方位，增强奋力崛起的紧迫感
安徽财政拥有奋力崛起的基础
安徽财政具备当先发展的条件
奋力崛起是安徽财政发展的最大任务
记者在采访中了解到，面对中部崛起的重大发展机遇和安徽奋力崛起的目标要求，安徽省财政厅明确提出，要对全省财政发展的历史与现状、阶段与方位，有一个正确的认识，从而找到安徽财政在全国和区域发展中的准确定位，进一步增强财政崛起的紧迫感，明确财政崛起的发展方向。
熟悉安徽的人对安徽素有的改革风气并不陌生：1978年的农村经济体制变革发端于安徽凤阳小岗村；1990年代中后期，农村税费改革、公共财政支出改革又率先在安徽试点；进入21世纪，旨在搞活粮食流通、增加农民收入、解决国有粮食企业“老大难”问题的粮食流通体制改革、破解县乡财政困境的省直管县财政管理体制改革和乡财县管改革，安徽依然走在了全国的最前列。
随着财政管理体制的不断创新和财政改革的不断深化，安徽财政管理水平正进一步提高。可以说，这不但为安徽财政奋力崛起提供了较为坚实的基础，而且，安徽财政当先发展的有利条件也已经具备。
据介绍，近年来，安徽财政改革与发展保持了良好势头，为安徽经济社会事业发展做出了重要贡献。一是理财观念实现新转变。各级财政部门紧紧围绕发展是执政兴国的第一要务，树立以人为本、关注民生新理念，全面强化公共财政、依法理财、科学理财、民主理财观念，指导全省财政工作。二是财政收入跃上新台阶。财政收入连续跨上300亿、400亿和500亿元三个台阶，2004年达到520亿元，比1998年增长1倍，收入结构进一步优化，财政运行质量稳步提高。三是财政保障能力得到新提高。2004年财政支出完成600．5亿元，比1998年增长1．5倍，有力地保障了机关运转、农业、科学、教育、社保等重点支出需要。四是财政调控经济发展迈出新步伐。贯彻落实积极财政政策，大力支持“三农”和“861”行动计划，有力促进了经济平稳快速增长。五是财政改革取得新突破。在全国率先开展农村税费改革、粮食补贴方式改革、公共财政支出改革、省直管县和乡财县管改革，部门预算、国库集中收付、政府采购、出口退税、所得税分享等改革全面推进，成效十分显著。
但是，比较而言，安徽省财政发展水平与全国和中部其他省份还存在不小的差距。从总量看，2004年安徽省地方财政收入274．4亿元，在中部6省中，总量排在倒数第2位，仅略高于江西，比排名第一的河南省少154亿元。从人均看，2004年安徽省人均财政收入425元，比中部6省平均水平低64元，比全国平均水平低487元，居全国第28位；人均财政支出938元，居全国第30位，仅比河南高35元。从速度看，2004年安徽省经济增长12．5％，略低于山西、河南、江西三省；地方财政收入增长24．5％，增幅位居全国第7位，但在中部6省中低于山西、河南两省。
“形势逼人，不进则退。”安徽省财政厅厅长朱玉明说，“奋力崛起是安徽财政发展的最大任务。必须进一步强化机遇意识、发展意识，抢抓机遇，乘势而上，努力推进安徽财政奋力崛起。我们相信，安徽财政具备当先发展的有利条件。”
分析安徽财政当先发展的有利条件，朱玉明认为主要体现为三个方面：一是财政奋力崛起面临比较有利的宏观环境。我国经济处于新一轮经济增长周期的上升阶段，国家实行稳健财政政策，明确提出促进中部崛起的政策措施，财政部制定了缓解县乡财政困难的“三奖一补”政策，为安徽省财政奋力崛起提供了良好的政策环境。
二是财政奋力崛起有了坚实的经济支撑。安徽拥有不断升值的区位优势、日益凸显的资源优势和明显增强的产业优势，全省经济继续保持良好增长态势，产业结构升级、消费结构转型、城市化进程步伐进一步加快，进入了工业化中期发展的新阶段，“861”行动计划的顺利实施，一大批带动性很强的工业项目的相继投产，为财政奋力崛起奠定了坚实的经济基础。
三是基层财政加快发展、奋力崛起的局面基本形成。农村税费改革规范了农村分配制度，促进了农村经济发展和农村社会稳定；通过财政政策支持，全省县域经济发展和县级重点工业园区建设明显加快；省直管县、乡财县管等一系列改革，使县乡财政振兴有了一定的财力和体制保证；通过增加转移支付、实施激励约束、强化财政管理等措施，县乡人心思进，形成了加快发展、奋力崛起的良好局面。
“这些有利条件，是推进全省财政奋力崛起的条件所在、潜力所在和信心所在。”
扎实推进财政改革，力当奋力崛起的排头兵
做大收入蛋糕，力争财政收入再上台阶
振兴县乡财政，夯实财政奋力崛起基础
提高理财能力，提供财政奋力崛起保障
深化财政改革，注入财政奋力崛起动力
面对中部崛起赋予的新的历史方位和发展机遇，安徽财政究竟应该怎样奋力崛起？崛起的着力点又在哪里？“这是我们一直在思考的问题。”朱玉明说，“我们认为，必须突出做大财政收入蛋糕和振兴县乡财政两个重点，着力深化财政改革，提高执政理财能力，实现安徽财政的振兴和崛起。”
要理财就得先聚财，这是放之四海而皆准的道理。财力就是实力，就是竞争力。确保财政收入稳定增长，是支持经济社会发展的重要物质基础，也是实现财政奋力崛起的主要标志。做大财政收入“蛋糕”，是财政工作的中心任务和永恒主题。
安徽省财政厅提出，以组织收入为中心，力争财政收入再上新台阶。要坚持依法理财治税，提高财政收入质量，既不能越权减免，也不得虚增收入。要加强税源调查和预算执行情况分析，强化主体税种和零散税种征管，加强对重点税源和纳税大户的监控，严厉打击各种偷税、抗税、骗税行为，加快非税收入征管机制改革，规范行政事业性收费和政府性基金征收管理，力争今年全省财政收入跨上600亿元新台阶，2007年全省财政收入跨越800亿，将经济发展的成果体现到财政收入上来。
县乡财政是基层政府执政的重要基础，也是我国许多省市地方财政发展的重点难点和薄弱环节。目前，县乡财政困难已经成为多年困扰地方财政经济运行的突出问题，成为财政工作的重点和难点，不仅影响了城乡和区域协调发展，而且影响了基层政权的稳定。许多省市对此高度重视，社会各界也广为关注，已经到了非解决不可的时候了。为此，中央提出，力争用三年左右的时间，使县乡财政困难状况有明显缓解。中央财政在加大对财力薄弱地区转移支付力度的同时，从今年起按照“以奖代补”的思路建立激励约束机制，安排150亿元对地方实施“三奖一补”政策。
然而，由于县域经济发展不平衡、财政体制不完善、财力配置和财政支出责任不对称、财政供养人员过多等原因，尽管中央和省级财政给予了很多转移支付，部分县乡财政依然十分困难，财政收入增长缓慢，地方可用财力不足，刚性支出压力很大，历史债务包袱沉重。
安徽省清醒地意识到，实现财政奋力崛起，首先必须要振兴县乡财政，夯实奋力崛起的基础。近年来，安徽省各级政府及财政部门高度重视县乡财政困难问题，通过发展经济培育财源，加大对县乡财政扶持力度，理顺县乡财政分配关系，实施省直管县财政体制和乡财县管改革等措施，全省县乡财政运行状况渐趋好转，财政管理逐步规范，保障能力明显增强。但是，由于安徽的县域经济基础薄弱且发展不平衡，财政收入增长慢，刚性支出压力大，财政供养人员多，历史债务包袱重等原因，不少县乡财政仍然较为困难，这已成为困扰该省财政经济运行的突出问题，成为制约安徽财政奋力崛起的重要环节。
为此，安徽省委、省政府决定，自2005年起全面实施县乡财政振兴工程，力争通过3－5年的努力，全省县乡财政收入增长速度明显加快，财政运行质量显著改善；财政保障能力大为增强，干部职工工资水平逐步提高；县乡机构实现正常运转，财政支持社会事业的力度进一步加大；政府债务得到有效控制，债务管理监督机制基本建立健全；公共财政体制更加完善，财政管理水平大大提升；县域经济步入良性发展，对全省经济增长的贡献率进一步提高。
不久前，安徽省财政厅为此提出了《关于全面实施县乡财政振兴工程的指导意见》，从五个方面推进实施县乡财政振兴工程：一是促进发展。认真落实加快县域经济发展的各项政策，支持农村金融改革，安排县级重点工业园区贴息和奖励资金，推进县域工业化进程。健全财政激励约束机制，对经济发展较快、税收收入增长多的县（市）继续给予奖励。二是完善体制。巩固省直管县和乡财县管改革成果，积极调整支出结构，尽可能下移财力，进一步增加对财政困难县乡的转移支付。三是减轻负担。积极开展化解县乡政府债务试点，进一步减轻县乡政府债务负担，努力构建防范县乡政府过度负债的长效机制。四是加强管理。扩大省对县级财政预算审查范围，合理确定县乡财政支出顺序，规范农村教育、卫生财务管理，实行乡镇机构和人员5年内零增长政策，对县乡新进人员由省级审批。五是推进建立农村工作新机制。适应免除农业税后的新形势，着力解决县乡财政困难和义务教育保障问题，促进乡镇村精简人员，调整区划，推进县乡政府职能转变，为农村提供更多更好的公共服务和社会管理。
党的十六届四中全会作出了加强党的执政能力建设的决定，安徽省提出，实现财政奋力崛起，必须进一步提高执政理财能力，关键是要坚持依法理财、民主理财和科学理财，为全省财政奋力崛起提供坚实的保障。要依法理财，坚持运用法律手段调整、规范和保障财政资金的管理、使用和监督，不断提高财政执法水平；要民主理财，建立健全科学民主决策机制，增强财政管理的透明度和公开性，坚持以人为本，更加关注民生，切实做到财政取之于民、用之于民；要科学理财，加快推进观念创新、制度创新、体制创新和方法创新，深化各项财政制度改革，提高财政管理水平。
“在提高执政理财能力，为财政奋力崛起提供坚实保障的同时，还要积极深化财政制度改革，为财政奋力崛起注入新的动力。”朱玉明强调说。
据了解，在继续完善农村税费改革、粮食直补改革、省直管县、乡财县等改革的基础上，安徽省将按照“分配更科学、支出更高效、管理更严格、监督更有力、服务更规范”的要求，深化预算和国库管理制度改革，继续完善政府采购制度，扩大政府采购范围和规模，积极推进公务用车货币化改革试点。全面推进财政补贴农民资金管理和支付方式改革，统一渠道、统一方式、统一时间，公开补贴资金项目、数额及计算方法，确保各类面向农民的补贴资金及时足额发放。在深化改革的同时，认真贯彻执行《财政违法行为处罚处分条例》、《安徽省预算审查监督条例》和《安徽省财政监督暂行办法》，不断加强财政监督管理，坚决查处各种违反财经纪律的行为，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。
经济社会协调发展，争做奋力崛起的助推器
加大三农支持力度，促进向农业强省跨越
落实稳健财政政策，加快新型工业化进程
促进公共事业发展，服务和建设和谐社会
安徽财政厅进一步提出，在中部奋力崛起，需要财政充分发挥资源配置、收入分配、宏观调控和监督管理职能，大力支持经济建设和各项社会事业发展，积极促进经济社会、城乡和区域协调发展。
首先是加大对“三农”的支持力度，促进向农业强省跨越。毋庸置疑，安徽是全国的粮食主产区，但农业大而不强，必须努力使公共财政阳光照耀“三农”，促进农业大省向农业强省跨越。一是扎实抓好免除农业税工作。安徽省今年起全面免除农业税，除了中央专项转移支付外，省财政将努力解决县乡财力缺口，继续深化农村税费改革，加强政策宣传和监督检查，确保免除农业税政策落到实处。二是支持农业综合生产能力建设。落实中央1号文件和省委3号文件精神，按照“以工促农、以城带乡”的思路，安徽省加大对财政支农资金、项目的整合力度，支持促进粮食生产和农业产业化经营。今年全省免除农业税和增加粮食直补资金达21亿多元，将使全省农民人均政策性增收43．8元。三是提高财政对农村公共产品的供给能力。落实新增教育、文化、卫生支出主要用于农村的政策，支持农村中小学危房改造、农村现代远程教育建设试点，扩大农村计划生育家庭奖励扶助制度试点，健全农村特困救助体系，扩大农村新型合作医疗改革试点范围。
其次是积极落实稳健财政政策，加快安徽新型工业化进程。按照“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”的稳健财政政策要求，积极加强财政宏观调控，充分发挥区位、产业和资源三大优势，加快推进安徽经济崛起。
一、大力推进东向发展战略。在中部6省中，安徽最靠近经济发达的长三角地区，可以通过优化环境、搞好服务、主动对接、积极配套，主动迎接沿海发达地区的经济辐射，承接东部产业、资本的转移；可以利用安徽丰富的人力、能源、交通、农产品以及科技、市场等资源优势，为长三角的发展提供重要支撑，加速融入长三角，形成优势互补、双赢互利、共同发展的良好局面。
二、大力支持“861”行动计划。“861”行动计划是安徽省打造加快经济发展新平台的大战略，要进一步调整财政支出结构，整合各类专项资金，重点支持支柱产业、骨干企业、重点项目的建设和发展，确保“861”行动计划有重点、有计划地向前推进，加快经济结构的调整和经济增长方式的转变。
三、支持区域经济协调发展。安徽各地资源禀赋各异，为实施非均衡发展战略，构筑经济增长极提供了良好条件。要支持合肥建设国家科技创新型试点城市，促进提升经济中心地位；支持皖江地区发展东向经济，打造沿江经济带和城市群；支持皖北地区加紧筹建煤化盐化一体化项目，促进资源优势向经济优势转变；支持皖南地区加快“两山一湖”旅游开发，做大做强第三产业。
四、努力优化经济发展环境。支持国有企业改革和国有资产管理改革，促进完善市场体系、转变政府职能，全面落实财政政策公平待遇，放手发展非公有制经济，进一步完善所得税分享改革和出口退税机制改革，继续清理行政事业性收费，为各类市场主体发展创造良好的财税环境。
在支持经济社会协调发展的过程中，安徽省还提出，要促进社会公共事业发展，服务建设和谐社会。今年2月25日，在安徽省财政工作会议上，朱玉明表示，促进经济社会协调发展，努力建设和谐安徽，是全省奋力崛起对财政工作的迫切要求。各级财政要按照科学发展观和公共财政的要求，进一步调整和优化财政支出结构，提升公共财政保障能力。
加强社会公共事业薄弱环节。进一步增加对基础教育、科技文化、公共卫生、公检法司等方面的投入，支持生态安徽、数字安徽、信用安徽、平安安徽建设，提高财政对基础性、公益性社会事业的保障水平。改革公共产品和公共服务供给方式，推进社会事业机构改革和整合，研究制定支持社会事业产业发展的投资和管理政策，激发社会事业机构的内在活力和运行效率，推进全省和谐社会建设。
调整财政收入分配格局。通过财政收支和税收手段，在预算安排上要更加关注民生，调节社会成员对社会财富的占有份额和比例，在国民收入再分配环节进一步完善转移支付、社会保障、财政补贴等制度，缩小城乡、区域、行业、群体之间的收入差距，营造“橄榄型”的收入结构，维护和实现社会公平。
提高社会保障的范围和标准。继续增加社保资金投入，强化社保资金监管，完善社保筹资机制。做好社会保险扩面征缴和社保关系接续工作，提高非公有制企业的参保率，推进社会保险市级统筹，增强保障能力，力争使符合政策的企业职工和城镇居民应保尽保。研究出台相关政策措施，加大就业再就业工作力度，支持有条件的地区适当提高养老、失业和最低生活保障标准，维护社会和谐稳定。
| 
