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国务院国资委昨天宣布，中国长城计算机集团公司并入中国电子信息产业集团公司，重组后中国长城计算机集团公司撤销；中国港湾建设（集团）总公司与中国路桥（集团）总公司以新设合并方式组建“中国交通建设集团有限公司”，中国港湾建设（集团）总公司与中国路桥（集团）总公司撤销；中国医疗卫生器材进出口公司并入中国生产技术集团公司成为其全资子企业。以上6户企业重组后，国资委履行出资人职责的企业由172户调整为169户。
改制与重组是国有企业改革中两种不同的形式，哪种形式更有利于国有资产的保值增值，哪种形式的代价更小一些？一项由世界银行支持的专项调查剖析了改制与重组的利与弊。
国企改革——改制优于重组？
日前，国务院发展研究中心企业研究所对国有企业改制与重组进行了一次大规模的问卷调查和数据分析，调查涉及中央企业74户及其二级子公司共计1524家。研究表明，重组后如果没有进行有效的改制，那么累积到一定阶段，还会出现新的重组，国家还会为此付出巨额代价。重组之后还需改制国家将付出更大代价
通过对中国的国有企业改制与重组进行的问卷调查和数据分析，中国社会科学院研究员刘小玄、刘芍佳撰文指出，“重组后如果没有进行有效的改制，那么累积到一定阶段，还会出现新的重组，国家还会为此付出巨额代价”。
刘小玄、刘芍佳认为，改制和重组以其完全不同的性质形成了中国国企转轨改革过程中最为重要的两个阶段。调查表明，一方面，国企实施重组的时间表要早于改制，另一方面，伴随着大量企业改制，企业重组也大幅增加了。
多数企业认为改制的困难集中在难以筹集改制资金，债务问题无法解决。只有大约48％的企业在重组后偿还了拖欠政府的税费，而重组时偿还或承诺偿还银行债务的企业大约只有一半左右。在重组中，只要国有产权不变，银行就没有办法讨回欠债。而对于产权变化的改制企业，银行则要严格得多，因为这涉及了国有资产流失的风险。对于重组企业来说，重组的巨大好处之一是实行破产、解散企业，债务往往理所当然地不用再还了，以至于现实中有不少企业往往破产是假，逃债是真。
重组与改制 喜忧参半
在全部改制企业中，改制前后的各项经济指标都具有显著性的变化。其中，总资产利润率平均提高了1．82个百分点，销售收入利润率约提高了3．63个百分点，并且都通过了显著性检验。此外，许多企业在改制时都削减了冗员，从总体的平均水平看，裁减职工的比例约为7．79％。
企业在改制前后一年的绩效变化表明改制的确推动了效益的提高。那么，在改制后的第二年甚至第三年，这种改制的积极效果是否持续存在？根据样本提供的数据分析，改制后第二年相对于改制后第一年的盈利能力仍然具有较显著的提高，但是第三年相对于第二年，则没有显著提高。这说明改制以后企业出现效益的明显增长，往往是在改制后的两年内，再往后的发展则不太容易了。
调查结果表明，民营企业控股的改制模式绩效最好，经营层控股其次，职工持股会再次，国有控股模式的改制效果较差。
重组 政府最后的买单
调查显示，无论是国企改制还是国企重组，其背后的代价都是沉重的。重组后如果没有进行有效的改制，那么累积到一定阶段，还会出现新的重组，国家还会为此付出巨额代价。这是国有企业体制的内在致命弊端，根治的办法就是改制，只有改制才能走出这个恶性循环的怪圈。
与民营企业重组有着本质区别的是，民企的买单者是他们自己，而国企重组的买单人是政府。所以，改制可以让国家摆脱持续地为企业买单的角色，重组则应是政府的最后一次买单。
商报记者 杜秀平 Ｊ013
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