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1997年以来，我国耕地已减少1.14亿亩。目前全国已有666个县人均耕地面积小于联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线———
2004年中国耕地（不包括港澳台地区）减少80万公顷，年减少幅度为0.77％，是近7年来减少幅度最小的一年。然而，在国务院日前召开的专门部署全国土地利用总体规划修编前期工作会议上，国务院副总理曾培炎特别强调，各地方、各部门一定要做好土地利用总体规
划修编的前期工作，从根本上实现土地利用方式从粗放型向集约型转变。
由于管理粗放，我国宝贵的土地资源经历了3次流失，一次是在1981－1988年，耕地共减少353万公顷；一次是在1992－1994年，耕地减少了74.7万公顷；第三次是在1999到2002年，耕地减少了373万公顷。
在耕地迅速减少的同时，我国目前还有1000万公顷土地被污染。目前全国已有666个县人均耕地面积小于联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线，中国现在人均耕地只有1.41亩，并且耕地后备资源十分紧缺。自1997年以来，7年多共减少耕地1.14亿亩。
因此，国土资源部部长孙文盛指出，节约集约用地，是缓解中国土地供需矛盾的必然选择。国土资源部专项调查表明，到2004年底，全国城镇规划范围内共有闲置土地107.93万亩，空闲土地84.24万亩，批而未供土地203.44万亩，三类土地总量为395.61万亩，相当于现有城镇建设用地总量的7.8％。孙文盛强调，今后除大型线性工程等之外，一般城镇建设用地应该首先从用地挖潜中解决。
城市用地方面，立足建成区改造挖潜，一可使旧城更新，二可使城市增容扩能，三可节约土地、保护耕地。河北唐山市实施“平（房）改楼（房）”工程和盘活“城中村”、“城中厂”用地，基本实现城市发展不出城，近10年城市建设用地97％来自于城区存量土地。广东深圳市对用地达6万多亩的241个城中村进行全面改造，城市新增住宅用地量近3年减少了2/3。
近年来，政府先后砍掉了4000多个开发区，收回规划用地249万公顷，促进了重点开发区“产业集聚、布局集中、用地集约”。上海闵行经济技术开发区只有3.5平方公里，每平方公里内企业年销售收入达123亿元。北京经济技术开发区搞招商选强，发展集群化产业，单位面积土地创造的产值是国家级开发区平均水平的7.7倍。苏州工业园区对投资额低于1000万美元的项目原则上不供地，推荐进标准厂房，每万元GDP用地5.8平方米，建成集镇社区和中心村后节地2.1万亩。国土资源部表示，国家将继续支持符合土地利用总体规划、节约集约用地的国家级开发区的发展。
工矿用地更是潜力巨大。目前，各地正积极探索节地式的新型工业化道路，鼓励建设标准厂房，盘活企业存量土地，促使企业出城出村、向园区集中。江苏无锡市以集中促进集约用地，2004年在占全国0.05％的土地上，实现了占全国1.4％的国内生产总值和0.9％的财政收入。福建福州市通过区间协商，将不同行政区的项目集中搞“飞地工业”，开发区、工业区数量减少30％，工业用地节约了25％。近年来，不少地方通过合理规划，引导农民“进城出村”，发展小城镇、中心村，迁村并点、建设农民多层住宅、整理“空心村”、退宅还田，腾出了许多土地。山东兖州市实施“合村并点”，计划15－20年将400个村合为100个中心村，预计节约土地4万亩。贵州遵义市用规划引导村庄改造保护粮食生产基地，全市可以挤出1/4－1/3的农居用地。
此外，还可通过农地整理和废弃地复垦重新利用。日前，我国有约9亿亩中低产田，工矿、交通业建设废弃地约有2亿亩，潜力很大。如浙江湖州市近7年实施了658个土地整理项目，建成标准农田151万亩，新增耕地35万多亩。
当然，最关键的还是要依法遏制部分地方政府官员为了政绩的批地冲动。为此，必须提高征地补偿价格，改善地方官员考评制度，将耕地保护列入官员绩效考评中，建立耕地保护的长效机制。
《市场报》 (2005年08月01日 第一版)
作者：本报记者 秦京午
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