现行税制制约对收入分配的调节

　　南方日报

　　财富时评

　　郑子轩

　　在近日由温家宝总理主持的国务院常务会议上，讨论并原则通过了《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》。会议决定，在该草案进一步修改后，将由国务院提请全国人大常委会审议。这意味着，在历经反复争论和探索之后，我国的个税改革终于要向前迈出实质性的一步。

　　上述新的法案一旦付诸实施，惯用于我国多年的800元个税起征点将退出历史舞台，而更加灵活、公平的标准则会随之破冰。

　　不可否认，我国的个人所得税法施行20余年来，在加强个税征管和调节收入分配方面发挥了重要的作用。但伴随时间流逝，其不能因时而动所带来的弊端日益凸显:一方面，我国目前的个税起征点和各地、甚至各行业的实际情况相差较远；另一方面，由于各地方无权修改税法，税收在不同地区、不同行业的个人收入分配调控中的作用很难得到充分发挥。

　　事实上，我国个税税制本身的缺陷也是遭人诟病已久。譬如，由于免征额长期徘徊在800元的低起点，致使中低收入阶层成了相当大一部分税负的承担者。与此同时，由于我国长期实行单一分类税制，对于收入来源多、综合收入高的阶层而言，在费用的多次扣除后，其实际承担的却是相对较低的税负。

　　从税制优化的角度讲，在调控居民收入差距的税收调控体系中，个税是最核心的税种。但笔者认为，我国的个税政策调控收入差距的力度还很不到位，而且由此所产生的“负效应”不容小觑。

　　一个不容忽视的事实是，我国现行税制结构的制度缺陷制约了税收对收入分配的调节作用。据了解，在我国现行税收体系中，以收入水平、财产存量为基础的个税和财产税对分配的调控力度最大，但在我国目前的税制结构中，个税和财产税占税收总额的比重还相当低:尽管1992年到2004年我国的个税收入从32亿元增加到1737亿元，8年增长54倍，但该项收入占全部税收的比重仅为6.3％左右，远远低于发达国家30％的水平。

　　虽然个税政策是调控收入差距的最重要手段，但要真正达到调节和平衡居民收入差距的目的，需要整体税收制度的配合，而不可能单单依靠哪一个税种包打天下。

　　在笔者看来，个人收入是通过收入分配形成的，但毕竟不会永久停留在收入状态上，会用来消费、购买财产，因此单一的个人所得税难以形成有效的调控力度，还应开征与建立同个人收入分配税收调控体系相关的税种，如在个人收入环节开征社会保障税、对存量资产开征房地产税、对个人的投资收益开征证券交易税等，以此促使税收对个人收入分配差距的有效调控覆盖全过程，从而形成对收入分配的完整的调控体系，缩小规避税收调节的空间，发挥税种作用的互补，确保收入差距保持在一个合理的范围。

　　从当前的实际情况看，最紧迫的是要解决扣除额过低的问题。现在法定的扣除额依然是800元/月，显然与居民实际收入增长和物价变化不相适应了，该是调整的时候了。（来源：南方日报）

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。