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黄坤明
嘉兴地处长江三角洲核心的平原地带，位于浙江东北部，全市陆地面积3915平方公里，户籍人口334万人，暂住人口120万人，辖南湖、秀洲两个区，平湖、海宁、桐乡三个市和嘉善、海盐两个县。嘉兴自然禀赋良好，区位优越，经济较为发达，且相对均衡，2004年全市人均生产总值3807美元，所辖五县（市）全部进入全国综合实力评价前35强，整个经济社
会已进入以工促农、以城带乡的新阶段，是浙江省乃至全国最有条件加快推进城乡一体化的城市之一。
近年来，我们立足现有基础，着眼长远，坚持统筹城乡发展，把推进城乡一体化作为嘉兴经济社会发展的五大战略之一，建立专门机构，深入开展调查研究，在全省率先制定《嘉兴市城乡一体化发展规划纲要》和六个专题规划，2004年以市委1号文件形式下发实施。《纲要》明确：到2005年，城乡一体化工作步入轨道，基本建立起城乡一体化的推进机制和推进体系；2010年，初步消除城乡二元结构，城乡大部分指标实现接轨，基本形成城乡一体化发展格局；2020年，基本消除城乡二元结构，基本实现城乡一体化目标。
围绕上述目标，我们在加快工业化和城市化的同时，把统筹城乡发展、推进城乡一体化摆上突出位置，全力抓好城乡空间、基础设施、产业发展、劳动就业与社会保障、社会发展、生态环境建设和保护等六个一体化，取得了阶段性成效。在全国十届人大三次会议期间，胡锦涛总书记认真听取了嘉兴城乡一体化工作汇报，并作了重要指示。我们既深受鼓舞，又感到责任重大。在具体实践中，我们结合嘉兴实际，积极探索，勇于创新，着重抓了以下六项工作：
1、以规划为龙头，加大整合资源力度。规划是龙头、是方向。着眼全市3915平方公里，修编完成了新一轮《城市总体规划》，把广大农村纳入到城市规划范围，把城市基础设施延伸到农村，把社会服务设施配套到农村，统一规划城乡布局。修编杭州湾产业带嘉兴产业区规划，在全市范围内统一规划布局重大产业发展项目、重大公共事业项目、重大社会发展项目，提高了资源配置效率和设施共享度。整合中心村和农村居民点，编制了全市村庄布点与建设规划、分区规划等专项规划，完善了城乡规划体系。
2、以交通建设为重点，完善基础设施。基础设施一体化是统筹城乡发展的前提。近年来，我们把交通设施建设作为统筹城乡发展的切入点，着力构筑内外衔接、城乡对接、方便快捷的现代化交通网络。到2007年，从各乡镇出发15分钟内能上高速公路，从市中心出发30分钟内能到县（市）城关镇、60分钟内到沪杭苏等周边大城市，浙北交通枢纽的地位初步确立。大力实施乡村康庄工程，四县（市）二区通村道路等级率和路面硬化率已达100％，农村公路密度居全省首位。积极实施城乡统一公交、供水、供气和污水处理，行政村公交通达率已达80％，市域工业和生活污水实行集中处理，统一供水、供气启动实施。
3、以教育培训为抓手，有效转移农民。提高农民、转移农民，既是“三农”工作的核心，也是促进农业增效、农民增收的重要举措。以提高农民素质为切入点，不断加大培训力度，仅2004年全市就投入资金3300万元，培训农村劳动力近20万人、转移5万余人。统筹城乡就业服务，形成了市、县、乡、村四级人力资源市场网络，有效推进了农民转岗转业。据统计，2004年全市一产从业人员比2003年减少12．13万人，占总人数比例下降5．1个百分点，农民人均纯收入7021元，增长14．6％，其中来自工资性收入占60％。
4、以制度创新为重点，提高保障水平。着眼“病有所医”，探索建立新型城乡居民合作医疗保险制度，全市参保率达89．65％。着眼“老有所养”，在做好城镇职工基本养老保险扩面和农村养老保险工作的同时，完善被征地农民的养老保障办法，全面实施被征地农民基本生活保障制度。着眼“困有所助”，发展完善社会救助体系，城乡低保实现了“应保尽保”、“应出即出”，开展农村危房改造，城镇“三无”和农村“五保”对象集中供养率达到91．13％。
5、以阵地建设为载体，构建公共服务平台。加强农村文化阵地建设，确保每个村都有文化活动中心，构筑城乡一体的群众文化体系。在抓好重点文化设施建设的同时，统筹城乡教育资源，建设高中园区，基本形成了小学向乡镇所在地和中心村集中、初中向中心镇集中、高中向县城集中的中小学布局，学前教育、义务教育领先全省，成为全省第一个教育强县“满堂红”地市。统筹城乡卫生资源，在提高公共卫生应急能力的同时，大力发展城乡社区卫生服务，全市社区卫生服务中心和社区卫生服务站覆盖率分别达98．61％和73．52％，基层公共卫生工作不断加强。
6、以建设新社区为目标，整治农村环境。坚持城市文明创建和农村环境整治同步推进，全面实施“百村示范、千村整治”工程，已建成省级全面小康示范村31个，市级整治村282个，农村新社区建设迈出了新步伐，农村的生产生活状况明显改善。全面启动农村生活垃圾集中收集处理，探索用城市保洁模式管理农村环境卫生，实施农村垃圾集中收集处理的乡镇占53．84％、行政村66．4％。加强农村宅基地管理，积极引导农民弃宅进城入镇、向中心村集中及有序转让宅基地，有效优化了农民住宅布局，集约利用了土地资源。
总之，嘉兴城乡一体化工作已有了良好开端。我们将树立和落实科学发展观，围绕建设全省推进城乡一体化先行之地的目标，深化完善规划，创新体制机制，加大推进力度，加快工作进度，努力在统筹城乡发展方面走在前列、作出贡献。
（作者系中共嘉兴市委书记）
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