开发区发展面临三大挑战

　　产经分析本报记者 乔国栋 实习生 胡亮

　　赛迪顾问在日前发布的《2005年中国开发区投资环境竞争力报告》中指出，中国的开发区正面临着政策优势不断弱化、旧有发展模式不适应新的发展环境、投资环境亟待改善这三方面的严峻考验。

　　政策优势逐渐弱化

　　自20世纪90年代后期起，我国开发区在对外开放中所享受到的税收优惠政策逐步取消，目前除所得税外，已经实现与普区基本相同的税收政策。加之经过20多年发展，开发区自身政策的制定越来越规范、越来越透明，开发区制定的优惠政策，很容易被非开发区仿效运用。在政策优惠逐渐减弱的环境下，开发区与非开发区之间的招商引资竞争将会变得更加激烈。

　　同时，由于开发区，特别是沿海地区开发区，在“共同发展”的大原则下有必要对经济欠发达的中西部地区进行反哺，这也对开发区构成前所未有的挑战。

　　各地的开发区如何进行二次创业并再造辉煌？赛迪顾问开出的药方是，为企业提供特色服务，体现开发区经营特点，从而在激烈的招商引资中脱颖而出。首先，开发区在产业定位中，要与国家产业结构调整相结合，主动通过国际产业转移规划开发区发展；其次，开发区的品牌建设是进一步提高其自身竞争力的重要手段；另外，开发区的政府管理、服务水平、工作效率、社区支撑、廉政、文化卫生等综合软环境将逐渐成为决定开发区竞争优势的主要条件。

　　出口导向型模式难以持续

　　目前我国开发区发展仍以吸引外资发展、出口工业模式为主要模式。自1997年亚洲金融危机爆发以来，出口导向型的经济发展比以往更难推行。而且，许多国家都加大了对外资的吸引力度，招商引资的国际竞争变得愈加激烈。

　　对此，赛迪顾问认为，开发区将来的发展出路应是以技术开发型代替现有的生产经营型模式，开发区应将主要精力放在技术的研发上。另外，开发区管委会如何承担相应的社会管理职责，也是中国开发区发展中要面对的新挑战。

　　投资环境尚待完善

　　随着开发区的不断发展壮大，其自身投资环境中的种种弊病也不断暴露，成为开发区进一步发展的制约因素。

　　第一，开发区有关职能部门办事效率仍需提高。随着各地政府机构和开发区管理部门的改革，一些审批和管理权限重新划分，但不少地方仍存在着审批事项交叉重叠的现象。

　　第二，土地约束与项目建设矛盾加剧。近年由于国家加大开发区土地宏观调控政策的实施力度，特别是加强了对土地使用审批的管理，使许多开发区招商引资项目受到一定程度的影响。一批发展较好的国家级开发区在坚持土地集约利用的前提下，原有土地资源基本用尽，无法及时补充进一步发展所需的适量土地资源，开发区集约发展和结构调整所需的发展空间受到限制。

　　第三，融资问题突出。当前国家宏观调控政策使一些地区中小企业融资问题更加突出，各地选择的一些具有发展前景的项目，因为融资困难而无法建设。