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中航油的市场垄断和国际油价的持续攀升，一直让航企深感头痛。近日，民航总局首次发布政策，鼓励国内投资主体投资航油企业，此举意味着中航油的垄断地位终于开始动摇。而上周二，民航总局已同意复征燃油费，这一系列政策无疑振奋了国内航企。
民航总局官方网站近日对外公布了《国内投资民用航空业规定(试行)》，鼓励集体企业、私营企业和个人等非国有投资主体在公共航空运输、通用航空、民用机场、空中交通
管理系统以及民用航空活动相关项目上参与投资。
值得注意的是，对于一直处于垄断状态的航油市场，民航总局也首次发布政策表明开放的态度。目前，中国航油集团公司几乎占据了中国内地航油供应的全部市场，同时享有独家进口权，这导致我国航油价格一直处于相对较高的位置。民航总局政策法规司司长袁耀辉在接受记者采访时说，本次政策的出台就是希望进一步引入竞争，引入更多的航油供应商。
但为了防止形成新的垄断，该政策对业内投资大中型机场的航油销售、储运和加注均作出了限制。包括大中型机场投资本机场范围内的航油销售、储运和加注，投资比例不得超过25%，并且不得相对控股；同时如果该机场已有一家航油销售、储运和加注企业，航空公司要投资该机场的航油销售、储运和加注，如参股该企业比例不能超过25%，且不得相对控股，但独立投资航油企业不受投资比例限制。
事实上，该政策的出台并不意味着航油市场的完全放开。袁耀辉强调，该政策只是民航总局允许更多的供油商进入，但航油价格是否放开是由发改委决定的。目前，我国的航油价格是由发改委统一制定的。
而航油市场的改革确实相当复杂，民航总局一家是不可能完全决定的。目前，中航油集团公司已划归国资委管理，而民航总局只是行业的监管部门。民航总局副局长杨国庆此前就曾表示，中国航油市场的改革，应该上、中、下游联动，单单对下游的航油经销进行改革很难操作。中国的上游石油生产商同时负责经营销售，并且独家拥有输油管道，它们如果获得航油经营权，是否又会出现新的垄断，这些都还有待进一步研究。
另外，东航内部一位资深人士顾虑，由于航空公司为飞机加油必须要在机场内进行，而机场地面以下的输油管线都是由中航油集团投资铺设的，目前国家有关方面并无政策允许其他供油商再铺设新的管线，这意味着新的供油商仍然难以绕开中航油。
作者：早报记者 贺宁
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