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本报记者 祝慧
油价政策“有控制的与国际挂钩”
“目前我们国家成品油的价格政策是有控制的与国际挂钩。”董秀成开门见山。他对“有控制的与国际挂钩”作出进一步解释，既定的价格没有执行，又没有回到原来传统计划
经济的形式，因为传统计划经济的形式定了长期保持不变，“所以价格处于这样一种状况，这就是目前价格机制。”
“大家都知道整个国际油价最近两、三年属于振荡上涨，幅度是非常大的。国内原油价格实际上也是每个月一调，可能搞石油的人都很清楚，每个月国家发改委都会根据上个月油价的平均值来确定国内的原油价格。”石油大学工商管理学院副院长董秀成说。
他指出，我国现行的定价体制是于2000年出台的，主要依据就是国际油价，这个参照价最初选定的是新加坡，新加坡市场的汽油、柴油价格上涨程度是多少，我国就据此确定零售中转价，然后允许石油企业可以上下浮动5％，在2001、2002年这个体制又做了一些微调，把参照市场增加到纽约和鹿特丹，算加权平均，然后石油企业的调整幅度加大，由5％到8％。“这个政策一开始执行得还是比较平稳的，因为油价波动不是很大。”
“现在国际市场上的价格在不断地涨，国家再不调成品油的价格就面临着什么？面临着成品油倒流，就是走私分子不是往国内走，而是往国外走。”董秀成认为如果国内油价低于国外，走私就会严重，面对这种情况，政府就必须权衡这种走私的行为和炼油厂的利益。此外，国家发改委还要考虑原来的价格政策，同时还要考虑到民众的承受力。
尽管如此，但他认为目前国内成品油价格不能完全放开，主要有三个重要因素：一是国内成品油市场垄断局面依然存在，不具备放开价格的最基本条件；二是国内现代化的成品油现货和期货市场没有建立起来，还没有健全的成品油报价系统，一旦放开价格，商业行为无价可依，容易造成市场经营混乱，对石油企业生产和经营活动造成困扰；三是政府监管体系还不十分完善，对成品油市场行为还没有足够的法律法规界定和约束。
“所以，国家也在方方面面考虑之中，也是个艰难的选择。”董院长如是分析目前的成品油价格政策。
适度控制成品油价格
“这个政策肯定是要动，也就是下一步政策肯定还是要调整。”董秀成的意见是，政策要动但是国家要适度地控制成品油的价格。就是保证社会相对比较稳定，环境比较轻松，不至于使通货膨胀压力太大，不至于影响整个经济发展的速度。
他认为，近期成品油价格改革的重点是如何进一步完善现有成品油价格形成机制，即如何完善国内成品油价格与国际成品油价格“挂钩连动”的具体办法和措施。“从长远来看，国内成品油价格完全市场化是一个必然趋势。”
“价格实际上是一个传递效应，国际市场原油价格上涨，国内原油价格上涨，从理论上来讲应对推动成品油价格上涨，推动相关产业，比如说交通运输、民用航空、农业，与之紧密相关的产业肯定都会受到影响，这是一个价格传递的效应。”董院长如是说。
按照西方经济学家的推断，我们国家只有经济增长超过8％才能够拉动就业的需求增长，如果经济不能保持一定的速度，我国本来就不好的就业形势可能更严峻，所以还要保持经济速度增长。而成品油价格完全放开，肯定要推动相关一系列的产业价格上涨，必然导致通货膨胀。所以，国家要从宏观层面上既抑制通货膨胀，又保持经济增长数字比较高，就要适度控制成品油的价格。
“下半年或者明年，我国成品油的价格肯定还会动，但是不会像国际市场那样水涨船高”董秀成强调。
国际油价走势比较乐观
“长期看，石油将有可能面临需求不足，而不是供应不足。”尽管董秀成认为从各方面考虑我国成品油价格会动，但他对国际油价的走势比较乐观，不像有些专家那样悲观，预计今年达到油价将达到80美元每桶甚至更高。
董秀成乐观的原因主要有三个方面，首先，西方国家对于油的需求弹性系数比较小，在增量上不会有太大，现在从增量上影响比较大的如中国、印度、巴西等新兴的、比较大的经济体，可能对石油的需求比较大。而我国从去年上半年就开始宏观调控，宏观调控又有一定滞后性，所以我国经济增长可能会有所减缓，对石油的需求也会减小。这样，导致油价上涨的另一个因素——基金炒作，因为没有大的需求资金再炒作也炒作不起来。
其次，石油输出国组织原油供应能力对于满足持续增长能源需求是绰绰有余的，增产滞后效应将逐渐出现。ＯＰＥＣ希望通过增加石油产量、控制石油价格方式，来满足当今与日俱增的石油需求，从而消除高油价对全球经济发展造成的负面影响。
最后，美元走强对油价产生压制影响。由于国际原油以美元计价，因此美元汇率上涨，必然导致以美元计价的石油价格下跌。预计2005年全年油价水平将高于2004年全年水平，但2006年可能逐渐回落到2004年的水平，甚至回落幅度更大。此外，美国原油库存持续增加，已经由2005年初的280百万桶以下增加到目前的330百万桶左右。
“我觉得国际油价将来可能维持在50美元左右，这样比较符合ＯＰＥＣ的利益，也比较符合整个世界石油的利益。”董秀成预测。此外，近期人民币升值，也就是美元对人民币贬值，意味着以人民币表示的价格呈下降趋势，因此人民币升值对国内石油价格也会有抑制作用。
解决能源问题关键在经济结构的变化
事实上，无论国际油价如何变动，如果一个国家有着良好的经济结构的话，油价的波动并不会“伤筋动骨”。但是中国目前却正受着高油价的“煎熬”，这也从一个侧面反应出中国经济结构中的巨大问题。
董秀成正是这样一个观点，他认为，能源的增长和整个国家的经济结构有关。我国粗放的重化工业阶段高增长的同时也带来了带来高消费、高消耗，ＧＤＰ高速增长的代价就是消耗大量的资源、能源，“这是短时期内很难改变的一种现象，我们重化工业这种经济结构很难改变，也就是说在今后若干年这种局面很难改变。如果我们国家的经济结构发生变化了，这个问题可能就能够解决。”
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