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出口退税预计年均增长87.56％，而财政收入预计增长为10％左右。佛山市顺德区在出口退税新机制实行后遭遇的这一尴尬是外向型经济发达的广东的一个缩影。记者从7月26日举行的广东省十届人大常委会第十九次会议上获悉，出口退税新机制实行以来已经对广东经济发展和财政收入带来严重影响。
【现象】广东出口退税压力十分沉重
昨天，广东省财政厅厅长刘昆在向广东省人大常委会做“广东省2005年上半年预算执行情况的报告”时表示，今年以来，广东外贸出口继续保持快速增长，相应广东省出口退税增长也较快。上半年，全省地方库出口退税累计完成71.9亿元，完成年初预算计划退税额143亿元的50.28％。不过，今年上半年，全省比上年同期多增加了45.97亿元的出口退税。刘昆表示，由于广东出口退税规模较大，出口退税额在一般预算收入中占的比重较高，出口退税的快速增长对广东收入影响也较大，上半年出口退税影响全省一般预算收入自然口径增长率5.76个百分点。其中佛山、中山、揭阳、惠州等市受影响较大，出口退税对一般预算收入增长率的影响都在10个百分点以上。从各市情况看，有18个市已超过出口退税基数序时进度，有4个市出口退税基数已经用完，出口退税的压力将在下半年集中反映。事实上，新的出口退税机制在今年1月召开的广东省十届人大三次会议上已经成为人大代表讨论的焦点。今年1月23日－28日，广东省十届人大三次会议在广州举行。其间，来自中山的何荣洪等10名省人大代表向大会提出了《关于统筹解决实施出口退税新机制后出现的相关问题》的议案，将焦点定格在了从2004年开始实施的新出口退税机制。他们在议案中提到，出口退税新机制在实施过程中遇到的新矛盾和问题首当其冲的是地方财政的负担不断加重。实施新机制后，出口退税由原来中央全额负担，改为超基数部分地方须分担25％。以中山市为例，2004年出口退税约为99亿美元，出口产生应退税额为50亿元。当年新账部分共退税约37．5亿元，其中实退税约34亿元，免抵调库约13．5亿元；超基数约13．32亿元。在尚未包括2004年度结转2005年度退税应退未退税12．5亿元的情况下，地方财政负担约3．33亿元，占当年预算收入(按2003年口径统计)的7．66％，占全市可支配新增财力的47．64％。2005年出口总额预计增长10％，退税额将达55亿元，地方财政负担将达7．71亿元，超过全市预计可支配的新增财力。
【影响】或将引发新一轮欠税
据了解，今年6月下旬，广东省人大财经委曾组织调研组到广州、佛山、江门、汕头、汕尾、河源、清远等7个市进行了经济运行情况调研。调研发现，尽管上半年广东省国民经济保持了平稳发展势头，但经济发展中仍存在一些制约因素，加大了经济保持快速增长的难度，其中必须引起高度重视的问题之一就是出口退税新机制对广东的影响。省人大财经委的调研认为，从2004年起，国家实行新的退税机制，对超基数出口退税由中央和地方按75％、25％的比例分担。出口退税新机制实行一年来，在较短时间内解决出口退税历史拖欠问题，实现了“老账要还”的目标，调动了企业生产、出口的积极性。但是，出口退税新机制实行以来也逐步显露出新问题，对广东省经济发展和财政收入带来严重的影响。在一些地方，出口越多地方财政的负担就越重。据佛山市顺德区测算分析，该区扣除基数后新增出口退税地方财政负担2004年为3.24亿元，预计到2007年剧增到21.26亿元，年均增长87.56％，而这几年区财政收入预计增长10％左右，到2007年地方财政负担退税21.36亿，占区一般预算收入50亿左右的43%，区财政表示无力承担。
个别地方政府将负担转嫁给企业
据了解，广东省人大财经委在7月7－8日召开财经委全体会议，分别听取了省发改委、省财政厅、省经贸委、省外经贸厅、省统计局、省国税局、省地税局等部门负责同志的汇报，并在此基础上，财经委员会委员、各有关委员会和部分省人大代表、有关专家参加的经济运行分析会认为，在目前的出口退税机制下，地方政府处于两难境地，出口企业担心出现新一轮欠税。一方面，地方政府希望出口持续、快速增长，以此创造更多的就业机会，拉动地方经济发展，提高人民生活水平，早日实现小康；另一方面，又担心过快的出口增长加重地方财政负担，甚至超过当地的财政承受能力，增产不增收甚至年年减收。因此，有些地方政府领导不得不在扩大出口与地方财政承受能力之间权衡利弊。个别地方为了减轻负担退税增量，已开始引导出口企业扩大内销；没有出口基数的县，不敢引进外资、办出口企业。甚至有的地方将应由地方财政负担的25％部分的出口退税转嫁给企业，或向企业筹措应由地方负担退税款25％的资金，大大打击了企业出口和再投资的积极性，影响地方政府的威信。据了解，全省出口企业普遍存在观望心态，担心未来欠税是地方政府，一旦地方政府欠退税，中央负担部分退税也拿不到，新一轮欠税又将形成，而且更难兑现。此外，出口退税也加重了国税部门的工作负担，为了完成地方政府的收入任务，一些国税部门可能收“过头税”或延迟办理出口退税以达到完成任务，结果造成虚假财政收入，影响经济发展。
【原因】新机制既不合理也不科学
广东省人大财经委认为，出口新机制不科学、不合理，加重了收购外地货物出口以及从外地购进原材料生产、加工出口货物的负担。广东是资源缺少的省份之一，能源、原材料等初级产品和部分出口货物从外省购进，按现行增值税征税办法，征税都在外省，但生产、加工出口货物或收购外省货物出口，在外省已征的税源、原材料等初级产品或出口货物的增值税，超基数的25％也要广东财政负担，这既不合理，也不科学。这样的机制必然造成地区封锁，收购外地商品当地政府不给退税，办外向型企业当地政府不予支持，从而弱化动力机制，影响外贸出口。何荣洪等10名广东省人大代表在今年1月提交的议案中还表示，新的出口退税机制确定的出口退税基数对于部分地区并不合理。据了解，国家出口退税基数的确定，主要以2000－2003年各地出口应退税总额占全国同期应退税总额的比重来计算。因中山市2000－2003年实退税指标严重不足，比实际发生的退税额差距大，导致该市核定的退税基数仅为24．18亿元，而2003年全市实际退税款高达50．4亿元，由国家全额承担的出口退税基数只占应退税额的48％。大部分出口退税款属超基数部分，由中央与地方财政共同分担。
【对策】相关报告已上报国家税务总局
据了解，广东省国税局已经把关于出口退税新机制运行中存在的问题及建议报告了国家税务总局。针对上半年经济运行中存在的问题，特别是出口退税方面存在的问题，广东省人大财经委表示，应加大力气协调好出口退税工作，促进广东省外贸出口可持续发展。出口退税政策对广东经济影响极大，希望各级政府和有关部门高度重视，多做调查研究，针对存在的问题积极向国家有关部门提出完善出口退税新机制的建议，促进广东外贸出口的可持续发展。据了解，在经济运行分析会上，一些委员提出建议：一是采用代理制。按照外贸体制改革的方向，对外省采购商品经广东的出口，全部采用代理制的办法收取手续费。二是政府出面建议国家改变出口退税办法。超基数部分的退税主要由中央负担，地方负担的比例降低到合理程度，或取消地方的负担部分。三是省建立财政出口退税超基数调度资金，帮助市县财政渡过难关。记者 施建 实习生 赖丹花 通讯员 任宣（日京／编制）（来源：金羊网）
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