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构建平等的外部竞争环境——
编者按：
“为提高民族航空业的整体竞争力，改善国内民航业的市场环境，构建与国外航空公司平等的外部竞争环境已刻不容缓。”7月16日，在北京召开的“中国民航业竞争力研讨会”
上，来自国内权威研究机构的知名学者和民航业内人士强烈呼吁。
这个以“构建中国民航市场良好环境，应对国外低成本航空的冲击”为主题的研讨会，由国务院发展研究中心产业经济研究部和中国经营报社共同主办，国内的知名专家学者以及行业代表出席了此次研讨会。
与会专家分析，中国航空公司相对国外低成本航空公司竞争的劣势主要有三个方面，一是国内航空公司不可控成本所占比例过高，成本降低空间十分有限；二是机票价格尚未完全放开，即使国内航空公司能把成本降下来，能做好收益管理，也不能以低廉的票价面向市场；三是政府管制及其他因素严重影响其竞争力。
就如何提高中国民航业竞争力，专家建议：
一是制订明确的民族航空产业发展规划，并对该行业给予相应的政策支持和财政支持；二是降低飞机进口关税、增值税，减免飞机、发动机、航材境外送修进口环节增值税以及飞机短期租赁业务预提所得税；三是打破航油、航材垄断，引入竞争机制；四是对行业性管制实行开放政策；五是对国内支线航空给予政策支持。
与会专家认为，民航业的发展问题是影响到中国国民经济发展的战略性问题，在扶持民航业发展的过程中，必然会牵涉到其他产业的利益，专家建议，应当站在国家利益最大化的角度全面考量，权衡利弊，从大局出发，扶持各产业共同和谐发展。
刘捷音
（奥凯航空公司总裁）
国内民航业目前存在四大方面的问题，限制了航空公司成本的降低：
第一，中国的航空公司没有自主引进飞机的权力，飞机购置以及维护成本很难大幅度降低。
第二，低成本航空公司需要灵活的人才流动机制，而中国民航业不具备成熟的人才流动市场。
第三，中国民航业市场准入的门槛太高。对国内航空公司而言，能不能执行一条航线，不是自己能控制的。
第四，中国民航业缺少完善的配套政策。国家的出厂油价是4146元／吨，所有的机场基本价是一样的，但是有一个调整价，根据机场用油量来调节，可是80％的机场的燃油加价是2500元，包括西部、东北老工业基地都是如此。如此一来，航空公司谁还敢去飞西部航线？所以供油市场这种配套制度，实际上也需要深层次的改革。
樊纲
（中国体制改革研究会基金会秘书长、国民经济研究所所长）
对于国内航空公司的竞争力问题，要做具体的分析，要研究到底是航空公司自身成本控制的原因，还是国内外政策的差异造成的。
首先是燃油的问题。全世界的油价都在上涨，究竟是国内航空公司成本控制的能力太差，还是国内外燃油差价导致了国内航空公司的竞争力下降？要做深入的分析。
再就是起降费问题。单就国际航线而言，起降费用总体上是一致的。在这样的条件下，究竟是国内航空公司的成本控制能力太差，还是国外对航空公司进行政策支持和财政补贴？要做进一步研究。
关于支线补贴的问题，在中国的支线航空市场的培育过程中，政府应该给予支持，但政策倾斜是向航空公司倾斜，还是向机场倾斜？是开放市场让干线和支线平等竞争，还是现在垄断着干线机场，把中小公司逼到支线机场上去？这些需要通盘考虑。但有一点是明确的，就是首先应该打破对干线的垄断，在此基础上，再适当考虑给支线航空某种政府鼓励政策。
提高国内航空公司的竞争力，应该从两个方面着手，一是提高国内航空公司的成本控制能力，二是在政策方面给予配套支持。需要通过引入竞争机制降低成本，如打破燃油垄断，降低燃油价格，打破维修垄断，降低维修成本等。
胡鞍钢
（中科院国情研究中心主任）
这几年，中国民航业持续快速发展，2004年中国民航客运量已经达到1．21亿人次，比1997年翻了一倍，今后十年至十五年，或者是二十年，中国肯定会成为世界上最大的客运、货运市场。
结合对民航业行业性质的分析，我认为，要提高民航业的竞争力，就应该从以下方面着手：
首先就是要制定一个更加规范的、明确的、可预期的、透明的产业政策指导性文件，做出一些长远的规划和设想，提出民航业发展的一些重要的目标，包括民航业发展的特色，提出鼓励发展什么，限制发展什么，或者有条件的发展什么。
第二方面就是应该更加清晰政府和市场这两方面的关系。政府所关注的应该是民航业市场准入的资格和条件，比如制定、完善飞行安全、机场安全的标准。政府应将市场的自主权还给民航企业，包括购买飞机的自主权、航材的进出口权、定价权、航线的准入权等等。
最后一点，我想简要说一下中西部地区的支线航空问题。支线航空具有一定程度的公共目的性，对于支线航空，政府的补贴是必要的，比如，政府应对每年收取的民航建设基金提出一套分配机制，根据全国性公共产品性质来合理分配，只有这样才能够激励航空公司为中西部地区服务，只有这样才能真正做到取之于民，用之于民。
刘纪鹏
（中国证券市场研究设计中心高级顾问、首都经贸大学教授）
今天会议的核心话题是民航业竞争力的问题，我们应该站在全行业、国家利益、市场经济发展方向的角度进行分析和论证。
首先是对支线航空的认识问题。我认为，在未来，中小企业的发展应当成为全民奔小康的重要环境，支线航空也应该成为全民奔小康的重要途径，我们必须站在这样的高度来认识支线航空。
第二个问题是政府和市场的结合问题。地方政府要支持支线航空，培育支线机场，就应该取消歧视政策，打破行政垄断，就应该对支线航空给予政策和财政支持，就不能把机场安全等方面的所有费用都摊到航空公司身上，而应该用公共财政来支出这笔费用。作为一个航空公司，应在调动地方政府的积极性的基础上，发挥市场的优势，从根本上提高自己的竞争力。
总的来说，我们应该站在全民奔小康、西部大开发和民航业迎接挑战的高度考虑支线航空的问题。
谢伏瞻
（国务院发展研究中心副主任）
随着我国加入ＷＴＯ后服务贸易的对外开放，民航面临的外部竞争在加剧，国内的竞争在未来也会进一步加剧。在这种条件下，讨论如何构建中国民航市场发展的良好环境以应对国际竞争，对于促进民航业的健康发展，是一件非常重要的事情。
与国外航空公司相比，我们在竞争中确实存在着多方面的劣势：
首先是成本结构。国内航空公司的运营成本当中，飞机的购置很大程度上不完全是市场行为，而飞机零部件维修费用与国外航空公司存在很大差别，在同样上涨的油价的情况下，国外航空公司的航油供应体制是竞争性的，而国内市场是垄断的。
第二个方面是金融环境。国外航空公司有很多金融衍生工具可以用，可以在期货市场上通过套期保值来锁定航油成本，但是国内的航空公司没有这种金融工具可以规避风险。
第三个方面是票价。目前的机票很多还是通过中介机构销售，销售成本很高，国外航空公司利用网络销售，销售成本低，国内民航业在这方面也有改进的余地。
我们要分析哪些情况是与外航同等的竞争环境和竞争条件，哪些方面是不一样的竞争环境和竞争条件。对于那些不一样的竞争环境，应该由政府和企业共同改进。
王忠明
（国资委研究中心主任）
加入ＷＴＯ的本质的含义就是引进竞争，输入压力。竞争的一个很重要的特征就在于它可以有选择生存的权利，同样的也有选择死亡的权利。但对国内航空公司而言，不仅选择生存很困难，选择死亡也很困难，这都值得研究。
竞争力培育之所以是个沉重的话题，是由国内民航业本身沉重的翅膀决定的，体制障碍而导致的制度成本始终是影响民航竞争力培育的主要瓶颈。国有民航企业本身有一个深化制度改革的问题，特别是产权制度改革。民营企业虽然自身的制度成本相对要低一些，但是它面临的竞争环境也受到了制度成本的制约，所以说，培育竞争力更多的应该关注怎样降低制度成本。
民航业的竞争力确确实实有相当多的相关性，我们应当有一种紧迫感来研究这些问题，同时也需要有一种宽容，要以一个更长的时间尺度来看中国民航业，一方面，我们应为它的发展感到高兴，同时也应为更好的应对来自国际民航业的竞争而感到紧迫。我觉得政府应该做的事情就是更多的相信，力量永远在市场一边，开放、开放、再开放。
田保华
（中国民航管理干部学院院长）
结合今天会议的主题，我想讲以下几个方面的问题：
第一个问题是空域资源的问题。中国的空域资源跟美国无法相比，美国的空域基本上是开放的，中国的空域是管制的，空域资源非常有限。
第二个问题是关税的问题。美国的飞机是自行生产的，没有关税的问题，而我们的飞机基本上是要靠进口，而且政府对企业购买飞机进行政策干预。
第三个问题是航油的问题。如果油价继续上涨，对国内航空公司而言是很大的威胁，中国已经从原油的出口国变成进口国，中国从新加坡进口的成品油，关税下降到了6％，但是还有17％的增值税，原油征税，表面上好像是为国家获得了一定的财政收入，但实际效果是适得其反。
任若恩
（北京航空航天大学管理学院教授）
我想从以下几个方面谈谈对国内民航业的看法：
一是看待问题的视野问题。美国人的出行基本上不是航空就是公路，或者是自己驾车。但是在欧洲的模式里面，铁路发挥非常重要的作用。所以，在讨论民航业发展问题的时候，应该跳出行业的局限，在比较综合的视野下来思考解决中国人出行的问题，从而分析航空业能够起到的作用。
二是航油的价格问题。航油价格上涨是一个全世界的问题，在这个过程中，我们成本提高了，利润被吞噬了。为什么国内航空公司过去有利润，现在却没有利润？在这里面，一方面是金融衍生工具的缺乏，无法套期保值，另外一方面，在全世界航油价格都上涨的情况下，为什么国内的航油会比新加坡每吨高出六百元？这个问题也值得研究。
三是国际竞争力问题。这也是经济学家长期讨论的问题。中国航空公司是有成本优势的，因为国内人力成本很低，但这个优势被其他方面的高成本所侵蚀了。但是，我们不应该害怕低成本，如果我们不论是通过政策调整还是通过自身提高效率，从而降低硬性成本，就能打造出国际竞争力。
李堃
（国家发改委综合运输研究所副主任）
民航业的发展对社会经济的发展是非常重要的，民航业在经济发展中的作用与其他行业不同，在这方面，政府应该发挥重要的作用。在民航业的竞争力中，枢纽机场建设和航线网络建设非常重要，目前国内三大枢纽机场都已经基本饱和了，而需求量的发展却非常快，如何加快枢纽机场的发展，是提升民航竞争力的一个重要部分。另外，要进一步发展支线航空，没有支线作为补充，干线机场和枢纽机场的竞争力也很难发挥出来。
民航业的竞争力涉及到国家整个航空工业的发展，但目前的机型基本上是由波音或空客垄断，我们应该考虑发挥自己的优势，发展国内的航空工业，这对于降低航空公司成本、提高竞争力也将起到积极作用。
张文魁
（国务院发展研究中心企业研究所副所长）
去年民航业1年赚了过去10年的钱，今年已经出现亏损，这样一个重大的转折，说明民航业还非常脆弱，说明民航业需要做结构性的调整。
我们到底有哪些结构性的问题需要调整？首先我想强调一点，我们的管制制度要做好改革，这是总的思想。管制制度哪些方面目前可以改，哪些方面目前改不了，这是需要我们去理清的。
关于支线飞机的税的问题，国家现在的政策是保护国内的，扶持国内的支线飞机生产，这是有来历的，很多年前就有。而且我们航空一集团、二集团对于政府产业政策影响能力是很大的。支线目前这方面也不可能有多大的突破，但这两方面管制的政策应该放松。
还有一个是航油，航油这一块儿要避免垄断，打破垄断，但是不知道为什么这么难？他们垄断，最重要的是加价，进价都是一样的，但是有很高的利润的。这方面完全是可以打破垄断的，哪怕引入一个国有的公司进来，也可以。
另外一个就是运营，要放宽市场准入，让新的航空公司进来，人家赚不赚钱，能不能活下去这是人家的事，你首先门槛别那么高，你让人家有一个分层竞争的机会，这是很重要的。一个很简单的道理，倒推机制，通过引入竞争，输入压力，他这个人新进入之后，会想办法来逼着我们别的方面管制放松，这是企业改革开放20多年来的经验。
曹建海
（中国社会科学院工业经济研究所投资与市场研究室主任）
低成本航空的发展是民航发展的重要战略问题，也是提高人民生活水平的战略性问题。各位专家学者在讨论民航业竞争力问题时都没有提到汇率的问题，我认为汇率问题是中国民航业目前竞争力下降的一个重要原因。
从成本结构看，航空公司主营业务成本里面有三大部分，飞机、航材成本、航油成本、起降费。成本里最主要的就是航油，从目前全球持有来看，炒作因素是根本的，加上中国的粗放增长，全世界都对中国石油的需求产生了非常强烈的增长预测。在飞机购置中，最根本的问题是汇率的问题，一架737价格为4000万美元，折合3．5亿元人民币，Ａ380的价格是1．8亿美元，这样高的价格用来折旧，用人民币收入来冲抵高汇率时购买的飞机，必然提高航空公司的成本。
从全球来看，民航业并不是全球化的，美国公司想进入中国市场，也需要与中国签订双边协议，不可能在全世界进行飞机航线的布局。但是我们最重要的就是要获得跟国外航空公司同样的条件，同等的竞争条件，给航空公司一个公平的竞争环境，这就需要进行民航体制改革，改革空军管制，只有这样，才能提高中国民航业的国际竞争力。
刘姝威
（中央财经大学财经研究所研究员、中国企业研究中心主任）
按照国家统计局和中国证监会的行业排行，在13类的第一集团分类中，交通运输和仓储业的利润是最高的，但交通业中利润率最低的却是航空运输业，仅仅高于管道运输业，其根本原因在于航空公司的成本结构。
我们选了3家航空公司，分别是中国的南方航空，美国的西南航空和ＪｅｔＢｌｕｅ进行对比分析。从中可以看出，第一，南航的工资成本只占总成本的7％，而美国西南航空占50％，ＪｅｔＢｌｕｅ占39％。第二，南航的航油成本是占总成本34％，而西南航空和ＪｅｔＢｌｕｅ只占20％和29％，相比之下是差距比较大，这可能也是航空公司呼吁打破航油垄断的一个理由。第三，美国两家公司的起降费都在总成本10％以下，而南航是19％。第四，维修费南航占总成本16％，西南航空9％，ＪｅｔＢｌｕｅ5％。
因此可以看出，要提高国内航空公司的竞争力，从根本上讲就是要打破航油、航材的垄断，要引入竞争，只有通过竞争，才能使市场更规范，更有效率。
高辉清
（国家信息中心专家委员会委员、发展战略部规划处处长）
从经济发展的趋势来看，国内民航业的发展有很多有利条件：
第一，随着经济的发展，选择飞机出行的人越来越多。航空业是一个跟景气周期密切相关的行业，而我国的景气周期相对比较长。
第二，中国民航业改革的前景十分广阔。在目前的环境下，中国的民航业是带着枷锁的运动员，如果把制度上的障碍、枷锁去掉以后，国内航空公司的竞争力要远远高于国外航空公司。
关于如何提高国内民航业的竞争力，我有三方面的建议：
第一，政府对于民航业应给予高度的重视和支持。
第二，在市场开放的策略上，首先要在国内放开，并对国内民航业实行适当的保护和倾斜，尽快把国内市场培育成熟。
第三，要把竞争压力转化为改革动力，彻底打碎强加在航空业身上的枷锁。
冯飞
（国务院发展研究中心产业经济研究部部长）
中国民航业在近几年的发展中出现了很多新的问题。对于这些问题，我们要分析以什么样的思路，什么样的方式来解决。在今天的会议上，各位专家、学者提出了很多非常有价值的建议，大家普遍的观点还是要进一步开放，进一步推进市场化改革，消除制度障碍。我相信，在大家的共同关注下，今天我们所讨论的问题，一定会逐步得到解决，中国民航业的发展也一定会迈上新台阶。
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