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北京消息日前，中共中央政治局召开会议讨论研究当前经济形势和经济工作，提出下半年要继续加强和改善宏观调控。记者就此，专访了国务院发展研究中心副主任谢伏瞻研究员，请他谈谈对当前宏观经济形势的判断，并对就下半年如何继续加强和改善宏观调控提出他的看法和建议。
宏观调控关注重点在明后年
下半年的经济不会趋冷，可能呈高位运行，稳中趋降的态势
记者：现在对下半年以及今后一两年的经济走势是冷还是热的不同判断，您对下半年的经济走势是如何判断的？
谢伏瞻：从上半年经济运行的各项指标看：GDP仍然保持高速增长，既没有明显的通货膨胀，也没有通货紧缩；就业增加，消费增长，国际收支保持顺差，财政收入稳定增长，金融运行基本稳定，固定资产投资增速仍处高位。这些指标的组合表明当前的宏观经济形势是好的。
而从宏观经济的变化趋势看，一些新情况和新趋势需要关注，如工业增加值累计同比增速从去年5月以来平缓回落，工业企业利润增速明显下降，同比回落27.9个百分点；进口增速下降，增幅同比下降29个百分点，也低于出口增幅；CPI同比呈下降趋势，环比持续几个月负增长；上海、广东等经济大省工业增速在下降，对周边地区的经济带动力有可能减弱。
因此，综合静态和动态两方面的分析，我并不认为下半年的经济会趋冷，我觉得下半年经济可能呈高位运行，稳中趋降的态势。如果保持目前的调控力度，宏观经济既不会反弹走高，也不会加速下滑。宏观调控关注的重点不在今年而在今后1至2年，应及早解决一些倾向性和关键性问题。
确定调控目标需权衡各种因素
重点关注中期增长目标和发展的持续性以及增长的质量和效益
记者：您所指的倾向性和关键性问题问题是哪些？
谢伏瞻：目前宏观调控正处于一个非常关键的阶段，在调控方向上，是继续抑制经济过热，防止反弹，还是反向操作，防止经济的加速下行，或是稳定现行政策，观察发展动态，适度微调？这是需要正确选择的。根据当前经济运行的状况和趋势看，我认为，稳定现行政策，把握调控重点，适度微调是有必要的。
当然，宏观调控的方向和力度取决于我们的调控目标，也就是说，我们到底需要一个什么样的调控结果。我们不仅要关注增长速度，也要关注增长的质量和效益，关注结构的变化，要看维持高增长所付出的成本，包括资源成本、环境成本等，要看增长的动力所在，是生产力水平提高，竞争力提高，技术进步、结构改善等内生因素作用的结果，还是高投入、高消耗的结果；不仅要关注今年的增长，也要关注中长期的平稳较快发展，我们需要分析，中国中长期增长的趋势，既充分发挥经济的增长潜力，又不把关系崩得太紧，更不能竭泽而渔。因此确定调控目标需要权衡短期和中期，内需和外需，总量与结构，改革、发展、稳定等多方面的因素。不能只看一个速度指标。
我个人的观点是，在总的调控力度上，基本保持现行的调控力度，而在具体调控的目标上，重点要关注中期增长目标和发展的持续性以及增长的质量和效益；要努力扩大国内的需求，逐步降低对外需的依赖，增强中国经济的内生增长能力和抵御外部冲击的能力；要注重经济结构调整，消除结构的扭曲；要继续深化改革，消除经济增长的体制性结构性障碍。信贷的结构和总量要平衡
记者：您认为下半年宏观调控的重点或者说是着力点又在什么地方呢？
谢伏瞻：深化改革是今年的主基调，下半年宏观调控除了继续重视三农问题，增加农民收入，深化各项改革，加快结构调整外，宏观政策的重点我认为主要是把握好以下三个方面的调控力度。一是保持信贷合理增速，防止信贷的过度紧缩，同时大力调整信贷结构；二是把握房地产的调控力度，促进房地产业的健康发展；三是人民币汇率形成机制的调整后适应性调整。如果这三个方面的调控不出偏差，宏观经济的当前稳定和中期增长就不会出现大的问题
记者：确实，现在许多企业都反映资金紧张，为缓解企业这种资金压力，下半年信贷方面该注意些什么？
谢伏瞻：实事求是地说，上半年货币供给的增长率大体上是适当的，但造成这种宽货币紧信贷的局面是有原因的。主要是各类商业银行改革密集推进，受资本充足率的约束，银行内部风险控制明显加强，主观上放贷的意愿变得更为审慎；客观上，一些符合贷款条件的企业受经营状况和宏观走势的影响，借贷的意愿在减弱；一些需要贷款的中小企业、民营企业没有抵押和担保，得不到贷款，这就造成了贷款增速的放缓。
为了既保持经济的平稳较快增长，又规避金融风险，一方面要保持信贷总量的合理增长，另一方面要大力调整贷款结构，适当增加流动资金贷款和对中小企业的贷款。在商业银行改革过程中，需要强调问题的两个方面，一是控制风险，二是提高效率，两者不可偏废。既要提高资本充足率和降低不良资产比率，也要提高经营效率，积极拓展贷款业务。下一阶段的调控重点就是要把握信贷政策的调控力度，在总量上要按照年初确定的目标，M2增速保持在15%左右，贷款保持相应增长。在贷款结构上，适当增加短期贷款。
与此同时，为缓解企业资金的压力，还要积极推进中小金融机构的发展、重组和改造，要在不同发展水平的地区逐步建立适合中小企业融资特点的区域性金融机构，特别是民营银行。要积极发展企业债券市场，扩大直接融资比例，改革企业债发行审批制度，简化程序，并逐步扩大债券利率浮动上限，直至完全放开。还要积极发展股票市场，及早稳妥地解决股市发展中的关键问题，为扩大直接融资创造条件，防范股市风险对经济的冲击。
房地产调控要处理好三关系
防止在政策的制定和执行上出现一刀切现象，避免抑制合理需求
记者：在房地产方面，上半年政府出台了一系列调控政策，那您觉得下半年政府在房地产调控行业上还会有大动作吗？
谢伏瞻：近期对房地产业采取的一系列调控措施是必要的，正在收到积极成效。至于下阶段的房地产市场的调控，我觉得重要的是在于处理好以下三个方面的关系：一是抑制投机需求与保护合理需求的关系。抑制投机需求是当前的紧迫任务，而保护合理需求则是长期的任务，因此要真正做到有保有压，区别对待，挤出房地产领域的泡沫，调整房地产的供求结构，增加中低档房的供给，防止房地产市场的剧烈波动对宏观经济的冲击。二是局部和全局的关系。总体上看，房地产过热的主要焦点突出表现在长三角地区和部分省会城市。因此，在调控过程中，要抓住重点地区，解决这些地区的过热问题。而对于一般地区和城市，则要防止在政策的制定和执行上出现一刀切现象，避免抑制合理需求。
三是房地产业的调控与其它调控的关系。房地产领域存在的问题，是宏观经济运行和经济体制中一系列问题的综合反映，不是孤立现象，需要综合治理。比如，资本市场萎缩，投资渠道不畅的问题，汇率、利率、税率等经济参数扭曲的问题，超越地方实际条件，盲目推进城市化的问题等等。因此，对房地产业调控的同时，要解决资本市场、土地市场中的问题，理顺经济参数等，真正从源头上为房地产业的健康发展创造有利的条件。
汇率改革是自主性调整
此次人民币汇率调升对我国经济有影响的话，也应该是正面影响大于负面影响
记者：您刚才也提到了汇率问题，所以我特想知道您对这次汇率改革是什么看法？
谢伏瞻：从1994年汇率并轨以后，十多年的时间累积外汇储备7100多亿美元，使人民币汇率面临着升值的内在压力。姑且不谈币值的高低，仅从汇率的刚性对经济总量和结构调整的负面影响，调整人民币汇率形成机制也是一项紧迫的任务。无论从中国经济当前稳定和长期发展看，都有必要尽快调整人民币汇率的形成机制，以增强汇率的弹性。因此此时进行汇率调整是出于我国经济自身的需要，是一种自主性的调整。
在时机的选择上，也是非常恰当的，做到了出其不意。从当前经济变化情况看，一是经济增速有放缓迹象，二是美元在此前两个月相对欧元和日元等主要货币已经升值了5%至10%不等，社会对人民币升值的预期已经在降低。三是美元利率和人民币利率之间的利差在扩大，此时调整汇率是非常及时、非常正确的选择。
在影响方面，此次人民币汇率调升2%对我国就业以及出口会有所影响，但影响不会太大。因为2%的升幅还是很小的，而且我国经济也需要这样的弹性，需要适应这种参数的变化，从而调整企业自身的经营方向，调整产业结构和产品结构。如果说有影响的话，也应该是正面影响大于负面影响。
作者：记者 程勇
（来源：上海证券报）
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