跨国速递巨头较劲邮政改革

　　

    在一直被中国邮政垄断的国内邮递市场，外资巨头即将与其展开正面交锋。本报记者 吴伟洪 摄

    “三分邮政”的《邮政体制改革方案》标志着邮政改革正式进入实际操作阶段。本报记者 吴伟洪 摄

　　外资巨头在中国物流业全面开放前跑马圈地，以形成下一轮扩张原动力

　　跨国速递巨头较劲邮政改革

　　7月中下旬，以DHL、UPS、FEDEX、TNT为代表的国际快递巨头切身体验到了冰火两重天的滋味。7月20日，中国《邮政体制改革方案》最终获国务院审议通过，先于《邮政法》尘埃落定。与此同时，代表着跨国快递巨头利益的亚太国际速递商协会(CAPEC)一纸联合声明，将其与中国邮政行业之间的摩擦由暗中较劲上升到公开叫板。

　　一方面如国际快递巨头所愿，《方案》确立了“重新组建国家邮政局、组建中国邮政集团公司和成立邮政储蓄银行”的“三分”基调，使得中国邮政在“政企分开”和分业经营上迈出了关键性的一步；另一方面，对CAPEC在声明中最为关注的邮政专营范围、建立独立的邮政监管机构以及普遍服务基金等敏感问题，在此次方案中均未提及。

　　尽管如此，考虑到改革的艰巨程度和利益关系的调整，国家邮政局副局长张亚非在本周一公开表示，“邮政体制改革未有明确时间表”。而在距2005年底中国物流业全面对外资开放不到半年的时间里，面对已经出台的改革方案和六易其稿、18年至今仍悬而未决的《邮政法》，在华国际快递巨头们拓展内地快递网络的步伐从未如此急切过。

　　“邮政改革酝酿了七年，我们内部对此早已有了思想准备。”对于即将来临的改革风暴，广东邮政一名员工淡定地告诉记者。

　　本月20日，《邮政体制改革方案》在国务院常务会议上讨论并原则上通过，改革方案被称为“三分邮政”:重新组建国家邮政局，作为国家邮政监管机构；组建中国邮政集团公司，经营各类邮政业务；加快成立邮政储蓄银行，实现金融业务规范化经营。外界认为，此举标志着邮政改革正式进入实际操作阶段。至此，触动业界众多敏感神经的邮政改革方案小心翼翼地开启了第一道阀门。

　　改革进入实际操作阶段

　　据透露，作为首批试点单位，广东邮政将率先展开“政企分开、主辅分离”工作。为此，广东邮政局已于5月中旬召开了“主辅分离、辅业改制”工作会议，并设立了主辅分离办公室。此次主辅分离是按“做精做强主业、放开搞活辅业”的原则，将主辅业分开独立经营，令辅业公司化、市场化。

　　与此同时，国家邮政局上周六在广州邮政博览馆举行剪彩仪式，宣布中国邮政外币储蓄系统率先在广州、深圳、江门三市的14个网点上线试行。对于中央希望能在今年年底完成邮政“政企分开”工作，在场的一位邮政官员表示，“今年应该可以完成”。他说，届时“广东将有30名人员进入广东邮政管理局”，这30名人员将被纳入公务员体系，而其余人员则将进入中邮集团。据悉，目前广东邮政有40000多名从业员工。

　　此外，该官员透露，普遍服务和邮政储蓄业务都将保留在中邮集团。而对于目前在拟的《邮政法》争议最大的“邮政普遍服务基金”问题，该官员透露，“至少在5年内，不会有普遍服务补贴(或称普遍服务基金)”。而在该仪式上，广东省邮政储汇局梁端琼局长亦透露，在邮政体制改革方案中决定成立的邮政储蓄银行，将成为中国邮政集团公司控股的一个子公司；而邮储银行仍将继续使用邮政系统遍布城乡的强大网络体系。

　　快递巨头与邮政摩擦已久

　　“在消除了邮政部门监管市场同时参与运营的矛盾后，身处其中的外资、民资企业都将获得公平合理的市场竞争环境。”对于已经披露的邮政体制改革内容，DHL给本报发来声明如是说。而实际上，在华国际快递巨头之意并不仅在“政企分开”和“分业经营”。为此，7月17日，亚太国际速递商协会代表四大快递巨头发表声明表示，中国邮政改革不仅要“政企分开”，也要“政资分开”、“政事分开”。此外，CAPEC希望新出台的改革方案在“建立独立的监管部门”、“限定邮政专营范围”等敏感问题上能有所突破。

　　外资首次以“声明”形式表达对中国邮政改革的态度，显然超出常规思维。一业内专家透露，“其实，四大跨国快递巨头对中国正在修改中的《邮政法》一直在施加影响，特别在信件专营业务方面。”为此，近几年来，跨国快递巨头先后抛出垄断、国际接轨说以及WTO国际规则说等，而此次声明亦是希望通过邮政改革，插手信函业务。

　　“中国邮政和跨国公司之间的矛盾主要存在于跨国公司是否允许在中国境内进行信件的邮递业务。”该人士透露，自90年代之后，四大快递巨头与中国邮政之间就摩擦不断，最典型的应属2002年的“邮政快递之争”。2002年2月4日，国家邮政局发布“64号文件”，其核心内容为“一委托四不准”，接着快递巨头联手“公车上书”，中国邮政和快递巨头达成“庭外和解”。专家认为，国家对《邮政法》的修改必须加快，可以听取国际巨头的合理建议，但不能一味顺从，否则其恶果就是国内速递市场最挣钱的业务被外资瓜分。

　　双方正面交锋在即

　　而记者注意到，在急切表达对于邮政改革建议的同时，四大跨国速递巨头亦在完善各自在华快递网络、提升邮件传送速度等方面重拳频出，这意味着在一直被中国邮政基本垄断的国内邮递市场，外资巨头将与其展开正面交锋。

　　本月7日，UPS与上海机场集团签署谅解备忘录——2007年在上海浦东国际机场建立首个位于中国内地的货物转运中心。紧接着，Fedex本月13日高调宣布与广东机场管理集团历经23轮“拉锯战”的谈判取得圆满成果，新白云机场转运中心的签约仪式最终成为现实。同时，德国邮政旗下的DHL也透露，计划将上海发展成DHL在中国的转运中心，到2008年实现上海机场作业能力提高3倍的目标。

　　而在中国国内的快递业务上，各国际快递巨头也急欲拓展自己的领地。2005年UPS正式宣布涉足中国国内快递业务，截至7月1日，在已成功地从中外运公司接收13个城市业务权的基础上，计划年底前接收中外运公司在国内23个区域、超过200个城市的业务直接掌控权。而联邦快递在华的合资企业——大田-联邦快递有限公司拓展国内业务也一直紧锣密鼓地进行着。

　　“外资快递巨头在中国物流业全面开放前持续发力，其中的玄机主要是赶在新政策出台前尽可能地‘跑马圈地’，借以形成下一轮扩张的原动力。”此言道出了国际快递巨头在华一系列举措的动因所在。

　　中国邮政改革进程

　　1998年邮政、电信分家，全国邮政系统计划在3年内盈利，国家按照80亿元、50亿元、30亿元、10亿元的过程，逐步减少对邮政的补贴

　　2003年党的十六届三中全会在《关于完善社会主义市场机制若干问题的决定》中明确提出加快推进邮政行业改革。此时，邮政系统已“彻底断奶”

　　2005年6月23日国家邮政局局长刘安东首次明确表述了改革的总体思路:组建中国邮政集团公司，成立邮政管理局

　　2005年7月20日中国邮政体制改革方案在国务院常务会议上“原则通过”

　　2005年12月11日允许外资在中国独资经营物流行业

　　四大快递巨头CAPEC统一口径

　　对于记者关于邮政体制改革的相关采访，在华快递市场鏖战已久的FEDEX、DHL、UPS等快递巨头们在“分业经营”、“限制邮政专营”和“设置独立的监管部门”等敏感问题上都结成了统一战线——或明确表示拒绝回答，或顾左右而言他。同时，平日互为竞争对手的四大快递巨头对外口径也表现出惊人的一致——“有关邮政改革，四大快递公司通过CAPEC统一发出对外声明。”

　　CAPEC究竟为何方神圣？根据CAPEC发给本报的声明，该亚太国际速递商协会成立于1996年，声称代表DHL、UPS、FEDEX和TNT等国际快递公司在亚太地区的利益。但据某国际快递公司的内部员工透露，只有在涉及邮政改革的相关问题时，四大公司才会通过CAPEC统一对外发言。而更令记者感到诧异的是，CAPEC关于邮政改革的新闻发言人DAVIDFANG就是大田联邦快递中国区的企业传讯部经理。

　　民营快递高度关注新《邮政法》

　　在新《邮政法》出台前，国内民营快递企业亦紧盯着有关这部法律的每个细节，试图在新法出台前快递业复杂、微妙的局面中寻找平衡。

　　早在珠三角暗地里开展快递业务的一广州民营企业老板向记者透露，去年7月28日，北京、上海、广州、天津四地的部分民营快递企业曾被邀请到北京，与国务院法制办、商务部等部门的相关人员就新出炉的《邮政法》修改第六稿座谈。这是破天荒的第一次，也是民营快递与邮政的数次“斗争”换来的权利。以前几次《邮政法》修改稿，从未邀请民营企业参加过。

　　而在此之前，新《邮政法》第五稿中，包括单位重量500克以下信件寄送由邮政专营、从事信件快递业的非邮政企业应缴纳邮政普遍服务基金、须取得邮政监管机构许可等四个条款引起民营快递的集体抗议。然而第六稿依然未能缓和邮政和民营快递之间的关系，邮政专营范围、邮政普遍服务基金等仍是双方争议的焦点。数据显示，民营快递依靠其灵活的经营模式、行业规模和日渐增大的市场份额，1998年以来每年都以120%至200%的速度递增。尽管民营快递“蚂蚁啃骨头”般地抢了邮政的很多市场，但不可否认，邮政仍然是可以置民营快递于死地的竞争对手。

　　尚未出炉的《邮政法》修改案第七稿对民营快递究竟是祸还是福？某民营快递企业老板分析，新《邮政法》中对快递企业注册的规定，不能与《行政许可法》等法律产生冲突。这或许意味着今后出台的新《邮政法》，对民营快递企业的限制将大为减少。

　　本报记者 金杜 实习生 刘艳