南方日报制图:喻焰
核心提示
邮政改革基本思路:实行政企分开，加强政府监管，完善市场机制，保障普遍服务和特殊服务，确保通信安全；改革邮政主业和邮政储蓄管理体制，促进向现代邮政业方向发展。重新组建国家邮政局，作为国家邮政监管机构；组建中国邮政集团公司，经营各类邮政业务；加快成立邮政储蓄银行，实现金融业务规范化经营。
20日，国务院常务会议讨论并原则通过了《邮政体制改革方案》。方案的核心内容为政企分开，监管独立。
据了解，邮政体制改革已经酝酿七年之久，最后的方案是由国家发改委高新企业司牵头，财政部、信息产业部、国家邮政总局等部委联合制定，同时参考国务院发展研究中心的方案。
裁判员不再是运动员
李佐军是国务院发展研究中心“中国邮政体制改革研究”课题组主要起草人，他在接受记者采访时说，政企分开是邮政体制改革的第一步也是最重要的一步。对于一直以来我国邮政体制政企不分的现象，李佐军这样形容:这是集“运动员”和“裁判员”身份于一身。
国家邮政总局新闻中心主任夏立群在接受媒体采访时这样评价中国的邮政体制改革:“现在所进行的邮政体制改革就是要把中国邮政分拆成中邮集团和邮政管理局。”这是中国邮政体制改革所确定的基调。
记者了解到，新组建的中国邮政集团公司将行使原来邮政总局的经营职能:经营信函、EMS等核心业务和邮储、物流等其他现有的业务。下设子公司，比如中国邮政物流公司、中邮EMS、中集邮、中邮航空等。
邮政管理局将作为国内邮政业务的监管机构，侧重于制定邮政法律法规及相关标准，对与邮政相关的附属行业进行管理，另外还包括对相关企业、跨国公司等进行监管。
有消息称，根据上报的方案，全国留在监管机构纳入公务员序列的只有1000多人，而原来的绝大部分国家和各级邮政局人员将会进入市场，成为企业员工。
身份转换仍然是困难重重
对于邮政企业来说，身份转换远比名字的改变要难得多。
李佐军在谈到作为国家邮政监管机构的国家邮政局的组建时，仍然是顾虑重重。他告诉记者:“邮政局在转换角色时，任务非常艰巨。”涉及到定位、职责、机构等多方面的问题。虽然人员组成不会有变化，但是工作方式、职责都会变化。
“最大的挑战就是，怎么能够变成一个独立于集团公司的监管机构？”李佐军说，邮政局必须尽可能地斩断与邮政集团公司之间千丝万缕的联系，如果今后还是与邮政集团保持密切的利益以及人事方面的关系，对于其它非邮政企业，他们就不可能以公正的形式行使监督管理权力，这将和政府方案中所提及的目标相差很远。
李佐军的观点是，要斩断这些联系最大的难点是各种利益关系的调整。从企业层面上说，邮政系统企业、国外企业、民营企业三大利益集团存在博弈关系。从政府层面上说，则涉及财政部、央行、国资委与新的监管部门之间的利益关系。
“年底如果能把政企分开做好，就已经很不容易。”他说，政企分开只是第一步，如何将其公司化、股份化，监管部门怎么改变职能都仍然有很长的路要走。
民企、跨国公司机遇是否来临？
就在本月17日，四大国际快递公司德国敦豪(DHL)、美国联合包裹(UPS)、美国联邦快递(FEDEX)、荷兰天地快运(TNT)首次通过代言机构亚太国际速递商协会(CAPEC)发表声明，希望中国邮政改革能坚持政企分开、政资分开和政事分开，在快递领域引入公平竞争机制。
据统计，目前几大跨国快递巨头在中国国际快递市场的份额已经达到80％。根据中国入世的承诺，2005年12月11日将允许外资在中国独资经营物流快递行业。目前，快件业务已放开，报刊的发行也开始放开。
一直以来，涉足中国邮政服务的跨国公司抱怨不断，他们认为:中国邮政政企不分，垄断过多，跨国公司在中国不能公平地竞争。而民营企业则认为他们没有获得应有的权利。据了解，去年上海已经有经营快递的民企“上书”全国人大和商务部等要求打破邮政专营。
李佐军说:“政企分开后，民营企业和跨国企业可能更愿意进入中国的邮政市场。”但是邮政集团如果仍然和邮政管理保持千丝万缕的联系，民营企业或者外资企业可能仍然不愿心悦诚服接受监管。
他认为，民营企业和跨国企业要真正大规模进入中国邮政市场，还要期待邮政法的修改。这涉及到两大邮政集团——邮政集团和非邮政集团利益分割的界定。这个界定显然不是邮政体制改革所能单独解决的。民营企业和跨国公司能不能真正在邮政市场上施展拳脚，还要看《邮政法》的修改是否到位。
李佐军认为，只有当普遍服务业务与专营业务的范围界定之后，财政部门才有可能就普遍服务业务设立补偿机制，只有把这个机制建立好了，邮政储蓄的分割才好操作。
本报驻京记者 吕天玲（来源：南方日报）
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