邮政一分三改革方案尘埃落定

　　

邮政“一分三”尘埃落定。
　　文/本报记者朱伟

　　酝酿已久的邮政改革方案终于出台，在本月20日由温家宝总理主持召开的国务院常务会议上，呼声最高的“一分三”改革方案获得原则通过。

　　邮政“一拆为三”

　　按照《邮政体制改革方案》，本次邮政体制改革的基本思路是：实行政企分开，加强政府监管，完善市场机制，保障普遍服务和特殊服务，确保通信安全；改革邮政主业和邮政储蓄管理体制，促进向现代邮政业方向发展。改革内容包括：国家邮政局将剥离企业经营职能，把经营管理权交给新组建的中国邮政集团公司，邮政管理局则对这个集团公司的运作进行监督。与之相应的是，组建中国邮政集团公司，经营各类邮政业务。尽快成立邮政储蓄银行，独立承担经营风险，实现金融业务规范化经营。

　　值得关注的是，改革方案对如何分拆普遍服务业务和竞争性业务、中国邮政集团公司与社会上的快递公司之间业务如何划分、邮政储蓄银行的转型步骤如何等关键内容尚未明确公布，预示邮政拆分将会是一个相对稳健的过程。业内人士指出，此次拆分方案的出台，在邮政系统并未引起过大的波动。事实上邮政改革从1998年邮政与电信分家时就开始了，邮电分离后，国家给予邮政“8531”补贴政策，即从1999年起国家逐年向邮政补贴80亿元、50亿元、30亿元、10亿元。到2003年，国家不再给邮政补贴，“彻底断奶”，因此邮政系统对即将到来的拆分早有心理准备。

　　两大关注焦点

　　国务院发展研究中心产业经济研究部部长、“中国邮政体制改革研究”课题组负责人冯飞认为：邮政的改革将是一个长期过程，涉及方方面面的利益，以邮政储蓄的转型为例：今年年初，银监会主席刘明康曾表示要“抓紧实施邮政储蓄体制改革”，银监会将根据国务院关于邮政体制改革的统一部署，组建邮政储蓄银行，并将其纳入银行监管体系，一时间，建立“第五大银行”的呼声四起。但据了解，此次改革方案中，只是提到营业额占邮政部门39％的邮政储蓄业务，以后将不再只存不贷吃利差，而是将存放在央行的8000多亿元资金逐步撤出，邮政储蓄银行何时诞生，并没有确切的时间表。

　　此外，备受关注的邮政专营业务也将成为邮政拆分过程中的一个焦点。针对成立中国邮政集团公司后，会不会存在垄断的问题，有专家认为，一直以来，社会上对邮政专营权的争论很多，邮政逐步缩小专营权是一个趋势，但如何界定，各方说法不断，本次改革方案只是强调今后“竞争型服务”要与“普遍服务”分离，但对如何区别两者，并没有给出一个确切的说法。据悉，此前在普遍服务的界定上，邮政部门曾希望能够扩大普遍服务的范围，但引起了外资和民营资本的反对。

　　改革思路有新意

　　长期关注国内邮政、电信产业改革的同济大学教授汪洪涛指出，从媒体披露的拆分方案来看，国家对邮政管理体制的调整，显示政府社会事业管理体制深化的改革步伐又向前迈出一步。

　　汪洪涛认为：专业化经营，政府有所为有所不为是这次邮政体制改革的两大特点。拆分方案符合政府角色定位应超越利益主导模式这一原则。垄断行业的政企分开，按市场化原则展开运作，使政府行业管理部门可以真正“超脱起来”，有利于化解长期以来阻碍行业健康发展的各种“潜规则”，对整个行业未来的可持续发展意义重大。与此同时，邮政的这一轮改革，和几年前“邮电分家”、电信行业政企分开相比，除了剥离邮政管理局和邮政集团公司，还将邮政储蓄单列了出来，将金融业务和传统的邮政业务彻底分离。此举有助于邮政储蓄业务实现机构的金融化、运营的专业化。邮政储蓄银行的出现，将给原有的国有商业银行体系格局带来新的冲击，有助于我国银行业竞争的展开。

　　专业化经营、政府有所为有所不为是邮政体制改革的两大特点。