昨天，在北京市十二届人大常委会第21次会议上，北京市审计局局长杨晓超作出了北京市2004年市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。“如果说今年的审计报告与去年的有什么不同，我认为今年的审计报告要求我们政府部门的基础工作更加细化，要让资金及早批付，及时到位，另外还要求政府部门转变对预算的概念。”北京市财政局新闻发言人徐熙对此报告作出了一个回应。
基础工作薄弱 给违规创机会
每年人大会上，审计局的报告总是最为引人瞩目的一个报告，从某种意义上来说，这是政府部门内部自我检查与批评的报告。
市审计局局长杨晓超在向人大报告完毕、接受记者采访时称：“今年的审计报告，我个人的看法是，就整体而言北京市预算执行和各部门的财务收支应该还是比较好的。”
而昨天北京市财政局局长吴世雄向人大汇报工作时，也承认了这一点，“（财政工作）基础工作还比较薄弱，部门预算编制有待进一步细化。”
在今年的审计报告中指出，市级预算中安排的补助各区县的项目支出41．42亿元、用于环境综合整治等项目支出39．77亿元，没有按照《预算法》的规定，在年初批复给相关预算执行单位；追加教委补助各区县项目支出2．5亿元，没有细化资金使用项目和分配方案。
审计与财政：水涨与船高
“审计报告反映出来一些问题，有些部门在预算编制过程中需要再改进的，也有一些执行单位要加强工作的，这是审计要求我们的预算工作更加提前，也要更加细致，才能及时给予拨付。”北京市财政局新闻发言人徐熙对审计报告中审出的问题作了这样的答复。
“财政与审计是水涨船高的关系，以前我们的教育经费拨到区县了，但变了使用项目，这在以前的审计报告中不是问题，因为都是在教育部门使用的经费里。但现在审计严格对应项目，要求更严格。”徐熙阐述了他对财政与审计的看法，对于记者追问预计明年审计可能会出现的问题，徐熙避而不谈，只是回应：“这要看我们工作的进展。”
审计要求我们转变预算观念
“审计报告暴露的问题一是要求我们预算地细和预算地早，第二个要求就是要我们转变对预算的观念，以前，政府部门一谈到“预算”问题，总是想着如何花钱，而现在首先是要考虑如何花才能谈到怎样要。”北京市财政局新闻发言人徐熙说。
而昨天吴世雄向人大汇报下半年工作计划时，也谈到下一步要“推动国库集中收付改革向纵深发展，延伸国库集中支付级次，对教育、卫生等市补助区项的专项资金实行直接支付。”
“实行国库集中收付后，假设某政府部门想要盖楼，不能直接找到财政局，而是要通过招投标后确定施工单位后，财政局才能把资金直接拨付到账，而且资金不是直接拨付政府部门，是直接到施工单位账上。”徐熙解释说：“这样政府部门首先要有项目，有用钱的地方才能有资金。”
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所谓国库集中收付制度，就是将所有的政策性财政资金全部集中到国库单一账户，并规定所有的财政支出必须由国库直接支付。在这种制度下，财政资金的使用，由各部门根据细化的预算自主决定，由财政部门核对后准予支出，财政资金将由国库单一账户直接拨付给商品或劳务供应商，而不必经过支出单位进行转账结算。
预算对不上决算
81．19亿元与《预算法》有出入
由于一些政府职能部门不能及早落实使用预算资金的具体项目，市级预算中安排的补助各区县的项目支出41．42亿元、用于环境综合整治等项目支出39．77亿元，没有按照《预算法》的规定，在年初批复给相关预算执行单位；追加市教委补助各区县项目支出2．5亿元，没有细化资金使用项目和分配方案。
由于一些项目前期准备不充分，市发改委安排的年度政府基建投资计划下达时间较晚，与市财政局批复部门预算的工作不能衔接，使得市级预算中安排的基本建设项目支出预算44．83亿元，没有与部门预算一同批复执行。
批复部门预算时，市财政局安排市公安局等部门专项业务费3994万元，用于弥补公用经费不足，没有具体开支范围，不符合公用经费预算按照标准和定额核定的原则。
9868万元未编入预算
市公安交通管理局等8个部门有9868万元的其他收入、利息收入、经营收入等没有编入预算。
市科委等5个部门年初汇编本部门事业收入、其他收入等预算2．36亿元，年内实际取得各项收入5．25亿元是年预算的2．2倍超收中已有一部分被自行安排事业支出。
无预算开支1545万元
市交通委等7个部门、单位无预算开支1545万元。
市交通委宣传部门人员表示：“是审计局查出的问题就要去审计局问情况。”
由于支出预算编制不全不细，一些部门、单位出现了无预算或超预算开支问题。其中，市体育局等9个部门经费支出超预算开支7168万元。
擅自动用专项节余资金10．89亿元
市教委等6个部门未报市财政局批准，动用了专项结余资金3045万元，用于弥补行政经费开支和其他自定自批的项目。20个部门2003年累积存有经常性经费结余10．89亿元，在编制2004年部门预算时未安排使用。
6．83亿元专项资金使用违规
市地税局等7个部门未严格按市财政局批复的预算转批基层单位预算或拨付资金，转批给基层单位的部分支出预算没有明细项目，合计金额6．83亿元。
有17个部门和26个基层预算单位未按规定的用途使用专项资金，部分经费支出超出了预算和财务管理制度的标准、范围，合计金额1．32亿元。
例如市公安局将部分水电费、办公费、其他费用等705万元，转入专项经费中列支。
丰台区市政管委在市拨综合整治专项资金中，支付1997年欠付丰台市政公司和丰台养路队的丰台北路段工程款157万元、垫付北京奥尔环境艺术有限公司玉泉营夜景照明工程款410万元。
市广电局将有限电视系统验收与广播电视安全防范专项经费177万元，用于机关、广电学会等单位的日常公用支出。
经济适用房1亿元资金被挪用
大兴区土地整理储备中心挪用西红门经济适用房土地一级开发项目建设资金1亿元，用于应由西红门镇政府自筹资金解决的回迁安置房建设。
北京轨道交通有限公司在地铁5号线工程建设资金中挪用1000万元，用于北新桥电站土建工程。
在采访中，大兴区土地整理储备中心主任刘胜良解释：“这1个亿我们给西红门拆迁的240多个农户作为补偿了。”当记者问到西红门镇政府应自筹资金解决回迁安置房建设的问题时，他回答：“不是这个意思。”
32个工程未公开招标
此次审计调查的52个建设项目中，有32个建设项目的设计、施工、监理、设备采购等子项目未进行公开招标，涉及合同金额占52个建设项目投资总额的9．31％；10个项目擅自进行了邀请招标，占被调查项目的19％；14个项目只对主体工程进行招标，其他附属工程则直接指定施工单位，涉及合同金额2．36亿元。
燃气管网升压改造工程总投资7．7亿元，其中，合同金额2．96亿元的单项主体工程由主管部门直接委托给市燃气集团下属单位施工；9354万元应公开招标的工程采取了邀请招标方式；还有合同金额679万元的工程发包给了没有相关资质的单位施工。 杨晓超曾经的地税局副局长
年近五十的杨晓超在就任市审计局局长之前，曾在市税务部门工作并就任过市地税局副局长。可以说对于政府财政工作“熟门熟路”，并且对于政府财政的疑点和漏洞也“了如指掌”。
“点名不是乱点的，是不能有错误的。所以，这是对我们工作的一个考验。”这是这位拥有硕士研究生学历的局长对于工作的一种表态。
记者追访审计报告中被点名的部门90％表示不知情
在昨天北京市审计局局长杨晓超作出的北京市2004年审计工作报告中，有多家市政府部门及部门基层单位由于种种问题被点名。针对此情况，记者就报告内容追访了全部被点名的部门。
记者在近一天的电话采访中，与近2／3的部门取得了联系，除个别部门人员呈现出两种反应外（一种是经过局领导的进一步核实，针对审计报告中提及的问题，正在积极研究整改；另一种是承认自己有挪用款项的情况，但出发点和用途是好的），大多数部门的有关人员表示不清楚这次审计报告的具体内容，有的甚至不知道有此次报告，更不清楚其所属单位的具体问题，但大部分部门人员表示要进一步核实相关情况，再作出决定；少数部门的负责领导或开会、或外出，记者未能得到相关说明。
另外1／3的部门因电话占线、无人接听、未在114查询台登记电话等原因，记者没有联络到任何有关人员。王晓莹／图
三环绿地重复施工
由于有关部门工作衔接不够，使城区绿化建设存在着浪费现象。
一是绿化建设和其他市政工程重复施工。例如三环路绿地建设完工后，市政工程部门又要进行热力、天然气工程施工，有关部门为复建绿地又支出工程款400万元。此类问题在城区其他路段也有发生。
二是盲目抢工，没有设计先行施工。南中轴路绿化工程在没有正式规划设计前，有关部门即组织施工。2004年该工程正式规划设计完成，建成的花坛绿地被拆除重建，多支出工程款100多万元。
个别学校挪用专项资金
例如，首都医科大学的基础教学评估专项资金支出189万元，其中177万元被用于排球场和体育中心改造。
首都医科大学新闻中心主任李中奇在接受本报记者采访时表示，由于当时对教学评估有关要求估计不足，申报项目不是太细，在教学评估部分硬件专项资金没有及时到位的情况下，学校对教学评估项目进行了部分内容的调整，把其他项目的资金用于了排球场和体育中心的改造。审计内容发现问题涉及金额财政局专项资金预算批复和部门预算管理的基础工作需要进一步完善，部分应缴预算收入未及时征缴入库超过130亿元市工商局档案中心和区县工商分局无依据收取工商档案查询费 1356万元市公安交通管理局等8个部门其他收入、利息收入、经营收入，没有编入部门预算 9868万元市公安局将部分水电费、办公费、其他费用转入专项经费中列支共计705万元市广电局将有线电视系统验收与广播电视安全防范专项经费，用于机关、广电学会等单位的日常公用支出共计177万元市政管委等14个部门填报决算时存在少计支出、序列支出、专项结余科目填报不实、决算报表科目使用错误等问题合计金额2.97亿元市乡镇企业局等10个部门后勤服务中心不同程度地存在内部控制制度不健全、资金管理失控、资产管理和会计核算混乱、设置帐外帐、滥发奖金补贴、租房收入漏缴税费等问题审计查出问题金额1092万元市体育局等9个部门经费支出超预算开支 7168万元市交通委等7个部门 单位无预算开支1545万元首都医科大学基础教学评估专项资金被用于排球场和体育中心改造 涉及177万元
赵振超／制表
打造“阳光审计”——专家解读2005年北京市审计报告
中国人民大学商学院教授宋常对记者说：“这次审计工作报告和以前比更具体、更透明了。”接着宋常详细解读了此次审计报告。
首先，我们的财政预算编制不尽合理，对未来考虑不周全。
其次，有些部门不严格执行预算。比如说国家的燃气、自来水等公益性企业，财政局应该按工程进度进行拨款和配套贷款。比如说一季度完成30％的工程，那么财政局给这个企业的款项应该是总额的30％，但在实际的操作中，财政局是一次性付清，这样，一些配套的贷款就给银行带来利润，而且贷款是财政贴息，给国家财政带来不必要的损失。有的部门意识到这一点，但往往是银行经纪人、企业老总等联手促成款项一次性到位，这里边有不正当的利益。
第三，监督部门监督不力，被监督单位没有很好的整改，应该引入问责制，追究相关人员责任。
第四，专项资金没有专项使用。比如这次审计工作报告中提到的大兴区土地整理储备中心挪用西红门经济适用房土地一级开发项目建设资金1亿元，用于应由西红门镇政府自筹资金解决的回迁安置房建设。
第五，审计工作要加大复审力度，落实整改。温家宝总理说过要严肃查出问题，促进被审查单位整改。
中国社会科学院财政与贸易经济研究所马俊表示：“在当前的体制下，出现这样的审计结果是正常的。公共资金的管理应该有个问责制，告诉公众这钱是从哪来的、怎么用。我国公共资金的管理使用缺乏透明度，即使不存在以权谋私，也很容易引起怀疑。现在的审计是内部审计，透明度很小，应该透明化、制度化”。
本版撰文：杨雪婷 赵艳红刘亚力 邓琳 张向琼 朱裴Ｊ108 Ｊ050Ｊ049Ｓ036
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