贵州省电煤掺假问题调查
编者按：
能源短缺是我国经济生活中的一大矛盾。但是，像本文揭露的以“疯狂掺假”来发能源短缺财的恶行，还是令人不寒而栗。现在，消费者权益保护逐渐引起了社会各界的重视，那么作为能源生产者的权益该如何保护？对这类危害国民经济健康发展的不法行为应该如何打击和杜绝，确实给监管部门提出了一个尖锐的课题。欢迎读者对这方面工作提出建议。
20吨重的一车煤，真正的电煤只有1吨！受利益驱动和电煤供应紧张影响，贵州省内电煤掺假现象十分突出。今年以来，一些发电厂收到的电煤，不仅被大量掺入矸石，甚至还被掺入泥土、石块、矿渣、粉煤灰等，给电厂的安全生产和电网的安全运行带来了较大隐患。
贵州是我国“西电东送”工程南线的重要电源省，安顺电厂是贵州省“西电东送”的主力电厂之一。记者最近在这个厂采访时看到，大量被打砂机打碎的煤矸石和小石子，甚至两手才能抱起来的大块煤矸石和石头，都被掺到了电煤中。被掺入的这些矸石和石头，长宽在20厘米以上的，在通过电厂卸煤沟时，还能被安装在沟上的煤篦子拦住；小于20厘米的，基本上从车上倒到卸煤沟里后，直接就被沟底的输煤皮带送往煤场，最后进入锅炉燃烧。
在电厂煤场里，电厂燃料科科长李洪随便用手一刨，就刨出了一堆拳头大小的矸石和石头。电厂卸煤沟的周围，用人工抬出来的大块大块的矸石和石头堆了一片。李洪说：“这样的矸石和石头，电厂每周至少要运走两卡车，否则就要堆成小山了。”
贵州安顺电厂副厂长向东说，自从去年下半年贵州电煤供应高度紧张以来，贵州安顺电厂收到的煤，几乎没有不掺假的。按电厂内部规定，运到电厂的煤，含矸在80%以上，电厂才拒收，但按这一标准，电厂不得不拒收的电煤，每天仍然少则10多车，多则二三十车，假煤始终源源不断。个别黑心卖主，甚至将废机油、柴油与打碎的石子、泥土等拌和在一起，趁夜运进电厂，让人防不胜防。
据贵州省电力行业协会的有关负责同志介绍，类似安顺电厂这样的情况，目前在贵州各火力发电厂都存在，只是程度略有不同而已。原来向电厂供应电煤的煤矿和经销商，煤炭掺假还只是隐蔽地掺矸石、掺水，现在则已经发展到公开掺粉煤灰、泥土、石头和矿渣。电厂设计煤种发热量，一般在每千克5000至5500大卡，灰份一般为21%至30%，但今年各电厂收到的电煤的发热量，已下降到每千克4200大卡左右；灰份则从30%以下猛增到45%以上，有的甚至高达60%。
中国华电集团贵州清镇发电有限公司副总经理汪和平说，电煤造假者的手段也是五花八门，以前最主要的是分层装车，上面一层装好煤，下面一层装矸石灰渣之类，现在则是“棺材作业”，即上下左右四周装的是好煤，矸石灰渣之类全部放在中间，这样化验人员按规范取样时，取到的往往是好煤，但煤入炉后，却发不出相应的热量。今年清镇发电有限公司收到的煤，化验值发热量平均在5000大卡左右，入炉的煤平均发热量却只在4200至4300大卡之间。
电煤掺假隐患多多
安顺电厂总工办主任吴登江说，被打碎的矸石和石头，与一些跟电煤混在一起后肉眼很难分辨的灰渣、泥土等同时作为燃煤入炉，不仅使得燃煤的发热量下降，发电机组只能减负荷运行，而且灰份大量增加后，对电厂设备的磨损和机组的安全运行，都带来了很大威胁。
去年1至5月，安顺电厂收到的电煤平均发热量每千克为5100多大卡，今年每千克仅4200多大卡。煤质下降，使得安顺电厂4台30万千瓦的机组6月份一台机组大修后，其余正常运行的3台机组，实际负荷只有60多万千瓦。
吴登江说，燃煤中掺入大量矸石、石块和杂质，还会造成锅炉燃烧不稳，因负压波动或结焦严重而突然熄火。他举例说，2002年，安顺电厂因锅炉熄火引起的停机只有1次，今年上半年，电厂因锅炉熄火引起的停机已有3次。安顺电厂磨煤机的中心密封筒，设计使用年限4年，现在4个月基本上就被磨穿了。此外，燃煤杂质多，灰份重，还造成电厂锅炉“四管”——水冷壁、过热器、再热器和省煤器磨损加大，爆管频繁。2002年，安顺电厂锅炉“四管”爆管只发生4次，去年猛增到13次，今年1至5月已发生5次，直接经济损失1200多万元。
电厂锅炉频繁熄火和跳闸，不仅给电厂的安全生产带来极大威胁，也给电网的运行增加了隐患。频繁的紧急拉闸限电，已使得贵州电网供出的电，被省内一些企业称为“垃圾电”。
计划的“胳膊”扭不过利益的“大腿”
为了保障电煤供应，贵州省去年以来，已先后采取了为电煤运输开辟“绿色通道”、对出省煤炭征收每吨30元至70元不等的价格调节基金和直接把电煤供应任务作为指令性计划下达给煤矿和经销商等办法，但未能完全取得预期效果。由于今年贵州省内电煤运出省，即使除掉各种税费、运费和价格调节基金，每吨净利润仍比省内要高出50元到100元，因此煤炭出省，仍是煤炭企业和经销商的首选。
中国华电集团贵州清镇发电有限公司燃料部副主任陆绪国说，这种绝对的卖方市场，除了带来煤炭企业和经销商不愿将煤卖给电厂这一结果外，也给电煤掺假留下了巨大空间。
陆绪国说，由于电煤供应紧张，电厂即使明知掺了假，往往也只是敢怒不敢言。因为你第一天不收，第二天它就不来了，第三天，电厂就可能面临停机危险。而电厂停一次机，重新点火不仅要白花掉几十万元，人员工资等照样还得支出，只会更惨，因此现在电厂只要煤还没有假到完全不能用，比如发热量低于3000大卡，只能收，只是适当扣点钱而已。一些煤炭企业和经销商也正是抓住了电厂的这种心理，才敢明目张胆把掺了假的电煤运到电厂来，以完成政府下达的任务。
掺假电煤的暴利有多少？贵州省普定县工商局的工作人员算了一笔帐：贵州省内电煤现在平均价格180多元，制售假煤所用的煤矸石是煤炭企业的生产垃圾，没有成本，每吨只需支付经加工混合后的中间费用和运输费用20至30元。按照现在贵州省一般的运输车辆的运力计算，一辆车装运量20吨，按50%掺假比例，每车电煤掺假只要成功，就有上千元的非法收入。
电煤打假任重道远
安顺电厂副厂长向东说，国家核准的贵州省内火电厂平均上网电价目前大约是每千瓦时0.25元，比周边省区要低0.1元左右，电煤成本占火电厂成本的比例通常能达到70%，而火电厂上网电价每增加1分钱，电厂大约可以消化每吨20元的燃煤成本，因此省内电厂的电煤收购价格，无论如何不可能提高到与省外相当的水平。
据了解，贵州省内电煤年需求量目前为3000多万吨，对于电煤的供应，物价部门规定，煤矿或煤炭经销商供应的原煤，发热量应在4800大卡以上。但低于这一标准，如何处罚，高于这一标准，又如何奖励，都没有相关的规定。加之贵州电煤的取样和化验等工作，目前都是由电厂来完成，一旦电厂的化验结果煤炭企业或经销商不满意，双方极易发生纠纷。部分煤炭企业或经销商也往往以此为借口，拒绝给电厂供煤，让电厂去找有关部门来协调。找有关部门来协调不仅旷日持久，而且不一定有结果，因此“饥不择煤”的电厂，更多时候就只能选择忍让。
另外，电煤掺假的隐蔽性、不确定性和掺假轻而易举，也使得电煤打假难度增大。去年以来，贵州省工商、质监等有关部门，也端掉了一些专门的电煤制假窝点，但打假的效果总体上并不理想。
贵州省质量技术监督局监督处刘朝援处长说，贵州电煤交易量大，打假仅靠执法部门的突击检查等行政措施，已很难达到预期的效果。在电厂上网电价不可能大幅上调，市场供需形势短期内不可能改变，电煤供应必须借助“政府之手”的情况下，只有通过地方立法的形式，尽快制定和出台电煤监管办法，规范双方的交易行为，才能让双方的合法权益得到保护。
作者：:刘文国
（来源：经济参考报）
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