资源浪费根在制度缺失

　　只要家里的水龙头不在用，下面就准会有一个水盆用来接水龙头漏出来的水，这是记者采访了家住北京市海淀区北蜂窝路5号院的高先生后留下的一个很深的印象。高先生退休10多年了，和老伴儿以及两个上学的孙女一起过，主要靠老两口的养老金生活。一个月1000多块钱的家庭收入当然得精打细算的花，节水节电也就是日常生活的一个主要内容。“我们家一个月也就是7个字儿的水钱，用七八十度电。”高先生对记者说。

　　记者在调查中发现许多老百姓都是像高先生一样精打细算着自己的水电用量，因为他们要为自己所用的能源付费。但有消息说，我们一名政府公务人员1天的耗电量，够一个普通老百姓19天的生活用电。为什么出现如此这般的浪费？

　　公家付款导致浪费

　　浪费水在大学校园里可谓屡见不鲜，一个主要的原因就是大学校园用水的费用来自国家补贴。在大学校园里，很容易看到的一种现象就是水房里的水龙头在一刻不停地运转。有时是盆子里放几件衣服，一冲就是一天。“反正（水钱）都是学校出的，又不用自己掏，所以虽然大家都讲要节约，但真到自己用起（水）来，就不会太计较了。”北京大学一位姓林的研究生对记者说。

　　政府机关的浪费就更严重。一组来自国家有关部门的调查数字显示：我国政府机构年电力消耗总量占全国总消耗量的5%，能源费用超过800亿元，单位建筑面积能耗超过世界头号耗能大国美国政府机关1999年平均水平的33%。

　　而不久前北京市对全市48家市、区政府机构2004年能源消费进行的问卷调查，结果更是惊人。调查发现，这48家政府机关的人均耗能量、人均年用水量和人均年用电量分别是北京居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府机构的人均年用电量最高值达到9402千瓦时，相当于北京居民人均488千瓦时的19倍。

　　国务院机关事务管理局副局长寻寰中认为，政府机关能源浪费，除了观念问题外，还有制度问题，比如，没有统一的政府机构能源消耗标准，没有建立有效的能源体制报告制度，没有节能考核奖惩制度，也就导致没有自觉的节能动力。另外，整个政府节能工作基础薄弱，没有相应的机构专门人员负责此项工作，也没有相应的规划和政策。

　　技术设计存在浪费

　　记者在调查中发现，我国现在对能源的浪费，还有设计和技术方面的问题。

　　据统计，目前，我国已建房屋有400亿平方米以上属于高耗能建筑，造成巨大的能源浪费。仅到2000年末，我国建筑年消耗商品能源共计3.76亿吨标准煤，占全社会终端能耗总量的27.6%，而建筑用能的增加对全国的温室气体排放“贡献率”已经达到了25%。因高耗能建筑比例大，单北方采暖地区每年就多耗标准煤1800万吨，直接经济损失达70亿元，多排二氧化碳52万吨。

　　我国城市供水管网水资源消耗数额也十分惊人。有数字显示，由于我国城镇供水管网漏失率在20%左右，每年因此损失的自来水近100亿立方米，甚至高于南水北调中线的输水量。

　　中国建筑业协会建筑节能专家委员会会长、首席专家涂逢祥接受本报记者采访时曾指出，与国外相比,我国的建筑节能标准起步较晚，没有一个和《建筑法》、《节约能源法》相配套的《建筑节能法》或《建筑节能管理条例》，仅仅是以部门条例出现的如《民用建筑节能管理规定》,由于缺少法律约束和强有力的执法机制，远远不能满足建筑节能工作的需要。

　　低资源税带来浪费

　　一位业内专家对记者说，前些年国家对开采者征收低廉的资源税，是造成煤炭资源巨大浪费的一个“元凶”。

　　国家安全生产监督管理总局的数字显示,中国煤矿回采率平均只有35%，一些乡镇煤矿回采率仅为15%，有些甚至低至10%。煤矿回采率之所以这么低，北京证券研发中心分析师李春晖认为，是煤矿开采企业“挑肥拣瘦”造成的。据他介绍，在我国不少地区的煤层平均厚度有50米至60米。按国家规定，开采较厚的煤层要采用工艺复杂的分层技术，逐层开采。而面对旺盛的需求，一般企业往往只是开采中间最“肥”的煤层，“大量资源就这样被浪费了。”

　　而煤矿开采企业之所以能够在如此低的回采率下仍旧生活得很好，原因就是我国当前的资源税过低，而且收费方法不合理。为了照顾地方利益，获得开采权的企业现在交付的资源税往往不足成本的1%。这样企业就很难对这一税种产生足够的重视。

　　同时，据中煤能源集团公司的官员介绍，从保护资源的角度讲，谁使用的资源多，谁多缴税；谁浪费的资源多，谁多缴税；才是合理的政策。但是，当前我国征资源税的办法是“谁生产的多，谁多缴税”，根本不考虑单位产出所消耗煤炭资源的巨大差别。结果就造成了地方中小煤矿对煤炭资源的严重破坏。

　　根本在于制度缺失

　　资料显示，目前我国综合能源利用效率约为33%，比发达国家低10个百分点；单位产值能耗是世界平均水平的两倍多；主要产品单位能耗平均比国外先进水平高40%。在今年初，瑞士达沃斯世界经济论坛公布了最新的“环境可持续指数”评价：在全球144个国家和地区的排序中，中国位居第133位。

　　我国的能源利用确实存在着巨大的浪费，而造成这种浪费的根本原因，是我国的节能制度存在缺陷。

　　北京大学经济学院教授蔡志洲认为，各层面上的能源浪费都与制度的缺失有关。他表示，要想真正做到节能，关键是要从完善制度入手，让所有人都为自己消耗的能源付费。“只有从制度上做出了保证，才能有普遍的意义。”

　　近日，国务院下发了《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作通知》。该通知从节能、节水、节材、节地和资源综合利用五个方面提出了今明两年建设节约型社会的重点工作，并提出了加快节约资源的体制机制和法制建设等七个方面的措施。

　　作者：方烨 李佳鹏

　　（来源：经济参考报）

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