今年春节刚过，用电紧张状况再次在我国部分地区频频出现，经济发达的长江三角洲和珠江三角洲情况最为严重，部分内陆工业欠发达地区也出现了意想不到的电力供应紧张状况。据电力部门预计，2005年全国电力供需缺口在2000万千瓦2500万千瓦之间，华北、东北和华东三大电网电力缺口将达2192万千瓦。
由于全国电力需求快速增长，电力供需矛盾突出，各地掀起了一浪高过一浪的电站建设热潮，尤其是小火电、小水电建设层出不穷，各路资本竞相进入。但区域煤电行业投资高度集中使资金行业供应失衡，潜伏着巨大的行业风险。 近日，西北地区天气连续高温，电力供应形势日趋紧张。针对夏季用电高峰期间设备易出故障的情况，黄河电力检修工程公司加强电力设备的维护改造和抢修力度，以保障现有的电力设备在用电高峰期保持最佳运转状态，确保电网安全运行和电力供应。新华社发(李紫恒摄)
你刚上罢我又上 电力装机起热浪
记者在河南省煤炭市场调查时发现，近年来，随着市场对煤电需求的不断膨胀和国家大力发展瓶颈行业的政策支持，河南各地立足资源优势加速火电项目建设，煤电一体化建设实现了迅猛发展。
河南省发改委主任张大为介绍，河南是全国煤炭产量第二大省。2005年至2007年，河南在建火电项目1500万千瓦，是过去50年的总和，每年都有500万千瓦的火电项目投入运营，在全国排名第一。而且这次火电项目单机规模以60万千瓦单机组为主，改变了过去小火电多的状况。
地处豫西的三门峡市煤矿储量为全省之冠，是河南省乃至全国重要的能源开发基地。目前，该市煤电行业投资集中主要表现在：
煤电行业投资比重相对较高。2004年，三门峡市能源工业完成投资36.7亿元，增长1.2倍，占全部工业投资的56.3%。其中义马市、陕县2005年计划完成投资35.4亿元，用于煤电行业的22.1亿元，占比达62%。贷款投向集中于煤电行业。中国人民银行三门峡市中心支行的统计资料显示，该市2004年金融机构贷款净增24亿元，其中煤电企业新增贷款18.62亿元，占全市贷款新增额的77.58%。同时，域外金融机构资金主要流入煤电行业。2004年域外金融机构在三门峡市累计信贷投入21亿元，其中投向煤电行业14亿元，占比达66.7%。
国内大型企业集团纷纷涉足煤电行业。武汉凯迪电力、浙江锦江能源等多家国内著名企业纷纷到三门峡投资火电企业；天津中迈通过斥资收购义煤集团公司所属英豪煤矿直接进入煤炭行业。据估算，2004年域外社会资金直接流入煤电行业达18亿元。
区域煤电行业实现快速发展。2004年，三门峡市原煤产量突破1500万吨，创历史最高水平。在建电力项目10个，总投资107.03亿元，装机容量273.3万千瓦。预计至2006年末全部建成后，该市装机容量将增至370万千瓦左右，是2003年末的3.16倍，以年均105%的速度高速发展。目前，电力装机热潮已经席卷全国。据统计，目前我国已建和在建电力总装机规模达7．2亿千瓦，仅比美国目前电力总装机规模少0．8亿千瓦，相当于英、德、法三国总电力装机规模的2．4倍。2004年新增装机容量5000万千瓦，新增电力装机容量达到世界第一。到2004年底，全国电站装机规模已达到4.4亿千瓦，年发电量21870亿千瓦时。
装机将过剩 前景实堪忧
目前我国发电设备每年制造能力为5000万至6000万千瓦，综合考虑电力需求和煤炭供应、运输能力等各项配套条件，近期每年新开工电站规模应控制在6000万千瓦左右，但预计2005年新增装机容量可达7000万千瓦，需增加发电用煤约1亿吨。产能不足、电煤价格上涨过快、电煤质量明显下降以及煤炭运输瓶颈制约使火电的燃料供给矛盾更加突出。有关专家说，电力装机发展速度超过了国民经济增长速度，在宏观调控、需求降温的情况下，将会造成新一轮的能力过剩，给我国经济带来震荡和损失。
据分析，煤电行业投资集中将引发一系列矛盾。
一是煤电行业信贷资金供应相对充裕与其它行业资金严重不足的矛盾。
由于资金集中流向煤电，造成国家宏观调控鼓励发展的中小企业、“三农”等行业资金严重不足。2004年，三门峡市煤电行业建设和流动资金缺口25亿元，而当年各家国有商业银行和域外股份制银行对其授信额度高达50亿元。同年抽查辖区内8家中小企业共向金融机构申请贷款1.2亿元，实际获得贷款800万元，满足率仅6.7%。
二是煤炭供应能力有限与区域火电行业煤炭需求膨胀的矛盾。
受煤炭需求旺盛影响，煤炭企业在开足马力生产的同时，普遍存在煤炭生产投入不足、技术设备更新缓慢、可持续发展能力受限等系列问题。三门峡市目前在建的煤炭项目仅龙王庄60万吨和支建30万吨2个项目，国有大型煤炭企业义马煤业集团公司所属宜洛、北露天、观音堂等矿井因资源枯竭被迫转产或破产，煤炭产量基本处于饱和状态。
三是煤电行业贷款风险集聚与银行贷款风险控制能力弱化的矛盾。
目前，受煤炭价格大幅上涨影响，火电企业利润空间越来越小，部分企业已处于亏损状态。据对义马市135电厂的调查，2002年4月至年底，该电厂亏损5133万元。2005年元至5月份又新增亏损2056万元。另一方面，商业银行普遍采取统一授信的模式，贷款由集团公司统一承贷，内部自主调剂使用，被动放松对贷款运用的监督，致使大量贷款用于非煤项目或火电项目中长期固定资产投资。
四是煤电资源型行业快速发展与实现区域经济可持续发展的矛盾。
集中发展煤电一体化等资源型行业，使区域经济结构更加趋向单一，增加了区域经济对不可再生资源的长期依赖性，加大了经济结构调整的难度。同时，影响到资源的综合利用，加剧环境污染，不利于区域经济可持续发展。资料显示，2004年全国电力装机容量新增5000万千瓦，2006年末国内电力供求将实现基本平衡。业内人士指出，一旦电力行业由卖方市场转向买方市场，将潜在严重的行业风险。而此前已经有大量的银行、企业、社会资金流入煤电行业，行业风险还将带来金融和社会风险。据国家发展改革委汇总统计，目前各地违规开工电站建设项目达1.25亿千瓦，分别占已建和在建电力总装机规模的28．4％和44．6％。其中：项目建设书虽已经国家批准，但既未审批可行性研究报告、也未按投资体制改革后新程序核准的项目约3000万千瓦，约占违规开工项目的24．0％；未按国家规定程序审批或核准的项目约7930万千瓦，约占违规开工项目的63．4％；未按清理要求上报的项目约1600万千瓦，约占违规开工项目的12．6％。
适度求发展 防范早着手
针对煤电行业投资集中潜在行业风险的问题，能源和金融界人士普遍提出：从发展规划和资金流向两方面入手加强对煤电行业的调控，合理布局，适度发展，以防范即将到来的行业投资风险。
合理制定煤电行业规划，严格项目审批。政府产业结构管理部门要树立正确的发展观，按照“抓大限小”的原则，结合区域实际和资源优势，做好煤电项目建设规划，提高资源综合利用效率，防止煤电行业区域集中投资引发的重复建设等问题。
加强窗口指导，合理引导资金流向。中国人民银行三门峡市中心支行副行长白崇建建议，应加强对煤电行业投资经营状况的监测，提高过度投资行业的监测、预警和提示能力，积极引导金融机构配合好国家产业政策，减少对过热行业和高风险行业的信贷支持力度，疏导煤电行业过剩资金合理转向，加大对“三农”、再就业、中小企业等支持力度，确保区域经济协调发展。
合理投入资金，加强贷款风险控制。金融部门要用发展的眼光，前瞻性地分析煤电行业投资，参考其项目效益及出资方自投资金比例，对其适时地进行信贷支持。同时，改进集团公司统一授信的模式，加强对贷款运用的监督管理，督促集团公司提高承担风险的意识，采取措施减小盲目投资和资金运作风险。
加强环境保护，提高可持续发展能力。鼓励综合利用区域内各种资源，做好能源基地建设中的环境保护工作，严控社会再生产过程中的烟尘、粉尘、二氧化硫和废渣等“三废”的排放，减轻地区环境承受压力，建设和谐社会。
加快出台煤电价格联动机制，以市场化手段促进煤电企业共同发展。义煤集团运销处书记王顺才介绍，1997年开始，全国煤炭形势大滑坡，煤矿行业一片萧条，最低谷时吨煤售价只有三、四十元，而电力企业利润丰厚，在全国各行业中排名第二，仅次于金融保险业。进入2002年下半年，煤炭价格持续走高，目前吨煤市场售价已经突破300元，增涨近十倍，而此时电力企业维续困难，部分企业因煤炭涨价停产。他认为，这种相关行业利润的大跨度反比不均对整个行业的长远发展危害极大，国家应该从长远入手，加快出台煤电价格联动机制，平抑波峰与波谷，谋求煤电双赢。
作者：:李丽静
（来源：经济参考报）
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