2002年《政府采购法》颁布实施以来，政府采购规模逐年扩大，2004年采购规模已经超过千亿元，其中ＩＴ产品的政府采购占了很大比例。随着政府信息化和电子政务的进一步发展，ＩＴ产品在政府采购中的比重将越来越大。据统计，2004年，中央国家机关政府采购中心ＩＴ产品采购金额达30亿元，比2003年的7亿元增长了300％以上，不少业内人士认为，近两年，虽然政府采购部门在ＩＴ采购方面积累了不少经验，但某些地区和个别产品采购过程仍然存在“浪费现象”，造成资源浪费，加重财政负担，影响ＩＴ产品政府采购的良性发展。
硬件采购：求大求新
某机关，一位工作人员正在熟练地打印文稿，所用电脑是经政府采购统一购买的Ｐ4计算机，硬盘容量80Ｇ，内存512Ｍ。据介绍，目前这台近万元的电脑仅仅用来打字。业内人士说，上述配置的电脑用作中小型局域网的服务器都绰绰有余，只充当打字机，显然太浪费了。
实际上，高档计算机扮演打字机角色，普遍存在于政府机关。一些机关单位在“信息化”过程中，不论何种岗位，也不管有用没用，人人配备一台崭新的电脑。一位单位负责人介绍说，反正是政府统一采购，为了内部平衡，干脆都配上一台，省得相互之间“打架”。有的工作人员坦言，电脑对他们来说基本没用，和日常业务也没关系，除了偶尔浏览一下网页、聊聊天，或者玩一玩扑克牌游戏，不知道还能干点什么。一位办公室主任这样说：我根本就不会用电脑，单位统一购买，我当然也配了一台，但自从安装好后就一直“待业”——几年都没有开过电源。
不少部门在制定政府采购计划和上报预算时，唯恐配制落后，清单上都是功能最强、款式最新、速度最快的设备。业内人士分析，就目前政府信息化的进程和实际需求而言，大部分计算机设备的用途还是文本类处理，少量业务涉及图片处理，市场上4000元左右的ＰＣ机就足够了，而且政府统一采购成本应该更低。有的单位购买了价格三四万元，每分钟可处理几十页文档的彩色激光打印机，而每年单位实际的打印数量也不过千页左右，彩色激光打印机成为处理个人旅游观光的“照片冲印机”；有的单位或部门从来没有Ａ3幅面的打印任务，Ａ4幅面的打印机就够用，却用3倍的价钱购买下Ａ3激光打印机，硒鼓的使用率不到一半，浪费不说，更换、维修成本都大大增加。
业内人士认为，造成这种硬件浪费的原因，在于政府采购只注重对采购过程的监管，而对采购物品与实际需要之间是否匹配并无审核，或者审核把关不严。专家指出，ＩＴ产品的性能不同，价格差异很大，政府采购应当根据实际用途按需定制，盲目求大求新，是对有限财力的极大浪费。
软件采购：求全求洋
目前的情况是，虽然《政府采购法》中明确指出“政府采购应当采购本国货物、工程和服务”，但美国微软公司还是在许多政府采购的竞争中击败国内软件企业获得巨额订单。
什么样的软件就够用？这种疑问经常困惑政府采购审批部门。以操作系统为例，本土化的ＬＩＮＵＸ操作系统已经通过国家有关部门的鉴定而且具备了市场化推广的实力，基于ＬＩＮＵＸ操作系统的中文应用软件模块也日益丰富，但多数单位还是盛行价格高出ＬＩＮＵＸ几十倍的微软ＷＩＮＤＯＷＳ操作系统。有消息说，2004年，软件正版化省级政府采购中，按采购套数计算，本土办公软件产品占据近70％的市场份额，本土ＬＩＮＵＸ操作系统厂商也夺得35％的采购量。但不少业内人士对这组数据持保留态度：即使数字是客观的，但在实际中，受操作习惯影响，不少部门虽然购买了ＬＩＮＵＸ，却弃之不用，重新购买安装ＷＩＮＤＯＷＳ操作系统，造成双重浪费。
近些年，某些国内计算机厂家已经开始把国产ＬＩＮＵＸ操作系统和微软ＷＩＮＤＯＷＳ作为可选操作系统，让用户自己选择，据介绍，大部分用户还是选择ＷＩＮＤＯＷＳ,虽然价格贵了近千元。目前，国产知名文字处理软件ＷＰＳ，经过近10年锤炼日趋成熟。不少专家认为，ＷＰＳ已经实现了微软ＯＦＦＩＣＥ办公软件的基本功能，一些功能甚至还优于微软的软件，完全可以满足日常办公处理需求，可不少部门还是以各种理由拒绝低价国货，采购高价洋货。
分析造成这种现状的原因，专家认为，十几年来，我国从学校教学到员工培训都是在“洋”软件的氛围下熏陶的，人们对“洋”软件的熟悉和掌握远胜于国产软件。所以，国货软件要想主宰政府采购市场，仅仅靠提高质量和改进服务水平还不够，需要国家从教育、培训以及宣传方面加强引导。不少人建议，在大、中、小学教学中就尝试用国产软件取代作为主要教学内容和平台，最起码应该和“洋软件”平起平坐。
在图像处理方面，一般办公应用无非是调整一下数码照片的大小、亮度、对比度等参数，几十元一套的国产软件就可以实现其中的大部分功能。但不少单位还是热衷于几千元一套的ＰＨＯＴＯＳＨＯＰ等“洋软件”。
有的单位以信息化为“契机”，纷纷上马所谓“网络系统工程”，仅软件系统工程造价动辄就十几万甚至上百万，建成后往往没有什么实际用途，很多流于形式或成为摆设。这种隐形浪费不仅不易被发现，还往往成为标榜功绩、炫耀政绩的“亮点”工程。软件开发的伸缩性很大。一些软件公司不在节约系统资源上下功夫，一味要求用户提高硬件配置、购买豪华昂贵的硬件设备。专家建议，政府部门应当通过“政府采购政策”这一指挥棒加强引导，鼓励软件开发商提供小巧、实用、节约能耗和系统资源的软件产品。
折旧太快 更新过频
国定资产折旧是财务管理中的一个专业概念。根据现有的规定和管理，电脑、网络、通讯等ＩＴ产品的使用折旧年限也就3—5年。据调查，不少单位的计算机设备使用不到三年就“报废”，然后打报告更新换代。理由不外乎两种：其一，设备陈旧，维护成本增加，到达规定的报废年限；其二，业务升级、原有系统不能满足业务发展的需要。
电脑究竟能用多少年？这个问题显然没有统一的答案，但有一个实例或许可以说明问题。不少从美国、英国等ＩＴ产业高度发达国家回来的人都惊叹国内政府部门计算机设备更新换代的速度。据介绍，早被大多数中国人遗忘的386、486等上世纪90年代初流行的计算机，在美国的家庭、企业乃至政府部门还在大量使用。而我国不少单位在制定政府采购计划时总是强调：要达到“ＸＸ速度”，“ＸＸ存储量”，其实，被中国人在概念上已经淘汰10多年的486计算机也能满足大多数办公应用需要。
记者曾经在某政府机关见到了刚刚被淘汰下来的计算机：17英寸的显示器，大部分为P2或P3系列ＣＰＵ的计算机系统。据负责技术的同志介绍，这些电脑是三、四年前购买的，大部分都还能正常使用，但已经过了规定的使用期限，资产折旧也完成了。如何处理呢？部分捐献给了贫困山区，更多的则在库房里蒙尘，最终成为垃圾。
政府部门频繁的更新换代速度为计算机厂商缩短“保修期”、降低产品质量提供了合理的借口。大部分厂家对计算机硬件设备承诺的保修期最多只有三年，有的干脆只保修一年。在教育部门，不少系统管理员对“超过”保修期就频繁出现故障的计算机感到无奈。一位贫困县教育局的干部说，县里好不容易挤出点钱来给学校建了一个教学网络，只能使用3—5年，寿命显然太短了；政府有关部门应加强对公司市场行为的监控，计算机设备的折旧率不应太快，保修期不应太短，提高到10年比较合适。
专家指出，《政府采购法》的初衷是为规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益。如果只注重采购过程公开公正，而缺乏对产品实用性和实际需求的管理，在采购中盲目追求过度超前，贪大求洋，结果会是，再高的配置也无法得到应用，本来为节约采购成本而进行的政府采购，结果却更加浪费。专家建议，在政府信息化的过程中，应合理确定采购规模和价格，实用为先。
作者：:刘砺平
（来源：经济参考报）
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