6月29日，商务部市场建设司司长廖建成公开表示，《二手车流通管理办法》预计将在下半年出台。同一天，经国家有关部门批准的全国首家二手车经营的服务品牌网络“艾普二手车”在北京亮相，以网络经营模式开始了对即将放开的二手车市场的首轮抢攻。
坚冰将破
2004年9月23日，商务部公布了《二手车流通管理办法》征求意见稿，征求意见的截止日期为2004年10月15日。据消息人士称，新的《二手车流通管理办法》现已送签给国家工商总局、国家税务总局和公安部，将由商务部会同这三个部门于近期发布。
据透露，由于二手车流通管理的变革所牵涉到的利益部门很多，因此引发的争论相当激烈，以至于征求意见截止八个月之后正式“办法”依然没有出台，而同样在去年9月23日至10月15日期间征求意见的《汽车品牌销售管理实施办法》已于今年4月1日起正式实施。
业内人士告诉记者，上世纪七十年代以来，由于政策体制的不完善与经营模式的单一垄断，导致二手车作为“特殊商品”处于垄断经营状态，虽然1998年我国颁布实行《旧机动车交易办法》，但之后不久中国汽车工业呈现飞速发展的势头，“办法”显得与现实极不相符。新《二手车流通管理办法》将大大降低二手车领域准入门槛，出台后势必打破原有二手车市场格局，使目前比较混乱的二手车市场有序发展，有望对长期发展迟缓的中国二手车流通领域带来巨大变革，同时对新车市场也将产生不小的影响。
以税顶费
业内专家指出，从汽车发达国家情况看，二手车的单车利润要比新车高得多。从利润产生点来看，新车只有价差、保险和售后维修服务几方面，而经营二手车的利润能出自二十多个方面，因此二手车已经成为厂家和经销商的一个重要利润来源。以美国市场为例，十几年来新车的年平均交易量为1500万辆左右，而二手车则高达4500万辆，旧车交易量是新车的3倍，2003年美国二手车交易量达到4360万辆，交易额高达3700亿美元。反观我国，据有关部门对全国31个省市250家二手车交易中心（市场）的统计，2000年的旧机动车交易量为76万辆，到2004年增至134万辆，销售额418.18亿元，交易量仅为新车的一半。政策老旧、缺乏诚信、交易不规范、费用过高等因素都制约着我国二手车市场的发展。
2003年3月10日，原国家经贸委(国经贸贸易[2003]212号)文批准进行旧机动车鉴定评估机构与旧机动车交易市场分离试点。各地随即成立了一批相应的专业旧机动车机构。
经过两年多的筹办，由北京艾普旧车经营有限公司和近百座城市的二手车经营企业共同组建成为艾普二手车全国经营网络，这是我国首家二手车经营试点企业。据艾普二手车网络总部总裁郭基元介绍，期间北京市政府和北京市商务局、工商局、公安交通管理局、国税局、地税局、路政局及中国连锁经营协会、中国物流与采购联合会等有关部门都给予了多方支持。目前，艾普二手车已在全国近百座城市设有130多家二手车经营的加盟企业。按照规划，今后两年逐渐在全国300多座城市建立直营或特许经营网点1295家。在二手车领域外商投资政策放开后，“艾普二手车”将引进外资，以适应全球化竞争的需求。
郭基元说，二手车流通即将出现的重大改变就是经营模式呈现多元化，二手车经纪公司、经营公司、评估鉴定公司和拍卖公司将分工细作。目前国内二手车经营中以收取交易费为主的形式将过渡成为国家统一的二手车发票制。艾普二手车网络副总谢元告诉记者，在有关方面的支持下，位于北京沙河的艾普二手车已经开始试点经营，有十多辆二手车已完成过户。
“对消费者来说，以税顶费后的最大好处是交易费用得以降低，2％的税率比2.5％的交易费低0.5个百分点，而且将来的税率有可能更低。”郭基元说。
网络之优
据了解，自二手车流通管理酝酿改革之后，一大批汽车经销商、二手车经纪公司和欲从事二手车业务的企业对这块利润高过新车的领域跃跃欲试。如何在新政实施之后迅速走向成功便成为各方努力的目标。
中国连锁经营协会会长郭戈平表示，从世界发达国家经验来看，连锁经营是经过证实的现代经营管理模式。连锁经营在服务业、零售业和餐饮业的巨大成功有目共睹，汽车服务业也不例外。目前美国、日本二手车经营最成功的前几位企业均采用连锁经营模式。在商务部市场建设司去年发布的《汽车贸易政策（征求意见稿）》中，也明确鼓励开展二手车连锁经营。
据了解，艾普二手车是借鉴国际先进的二手车经营模式，结合中国市场发展实际，按照统一经营理念、统一资源管理、统一技术规范、统一服务标准、统一品牌形象的原则，组建的网络覆盖全国大多数城市。在实际运作中，艾普二手车采用直营与特许经营相结合的方式，全国总部将所开发的商标、商号、二手车资源、经营管理技术、互联网交易平台及企业CI形象系统以特许经营权转让的方式授予加盟者使用。具体包括：提供二手车鉴定评估、二手车定价与收购、二手车整备、二手车信贷销售、二手车租赁、二手车置换操作方面的经营管理实务与操作技术，对连锁店的有关人员进行培训、考核，对其经营管理活动予以指导、协调；组建二手车全国资源体系，借助连锁网络规模优势和品牌信誉优势与汽车生产企业、政府机关、企事业单位和社会团体合作开发二手车资源，利用地区价格差异，推动二手车资源的合理流动和跨区域调剂。同时，为各地连锁店开展跨区域交易提供电子商务支持和资源信息交流平台；并统一店面视觉识别标准，统一企业形象宣传；全国直营或特许加盟的企业将实行统一的服务规范和售后质量保证体系，让消费者“卖得放心、买的安心”。
郭基元告诉记者，二手车采用网络经营模式引起业内很大兴趣，已有十几家国内汽车厂商及海外世界知名二手车交易公司与艾普二手车进行过接触，商讨合作事宜。
商务部在去年发布的《汽车贸易政策》（征求意见稿）中规定：逐步放开二手车经营，鼓励有条件的汽车品牌经销商等经营主体经营二手车，以及在异地设立分支机构，开展连锁经营，允许二手车所有人直接将车辆出售给买方，简化二手车交易、转移登记手续，提高异地车辆合法性和安全性的查询效率，并将进一步规范二手车交易行为及鉴定评估行为。作为《汽车贸易政策》的两个重要配套政策，《汽车品牌销售管理实施办法》已于今年4月1日正式实施，《二手车流通管理办法》也将于年内出台，该办法对目前二手车流通领域所存在的问题做了规定，例如，二手车交易市场不得直接从事二手车经营，不能对外从事二手车鉴定评估经营活动，二手车鉴定评估机构必须是独立的中介机构等等，同时还对二手车交易市场的设立条件和程序进行了规定。此外，商务部正在制定《二手车交易规范》、《二手车鉴定评估规范》，并在修订《二手车鉴定评估师国家职业标准》。
作者：:史天舒
（来源：经济参考报）
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