继纺织品之后，欧盟可能对中国鞋采取贸易限制措施。图为浙江一出口鞋厂生产车间。Phototex
荣民
自2001年加入世界贸易组织后，中国的对外贸易依存度节节攀升，已接近70％，一方面表明中国参与全球一体化进程加速、中国经济与世界经济已经形成相互依赖的伙伴关系，另一方面过高的贸易依存度也暴露出我国贸易目的地集中、对外贸易商品结构不合理以及战略资源产品进口依存度攀升等诸多弊端
2001年12月，中国正式加入了世界贸易组织，之后，我国对外贸易就进入了迅猛发展阶段：2004年在全球贸易的排位升至第三，对外贸易总量首次超过1万亿美元。在此期间，我国外贸依存度也经历了一个迅速上升时期：据商务部统计，2002年外贸依存度为51％，2003年为60.2％，2004年伴随外贸进出口总值的大幅度攀升，外贸依存度估计可能达到70％的程度。
达到50％、60％甚至70％的外贸依存度是个什么概念呢？统计表明，从1980年到2001年，美国、日本、印度、德国的外贸依存度大体稳定在14％－20％的范围内。而中国从上世纪80年代初期15％左右的外贸依存度一路蹿升，已经远远高于其他发达大国和发展中大国的水平。
外贸依存度通常是指一定时期内一个国家或地区对外贸易总额占该国或地区国内生产总值(GDP)的比重。中国持续增长的外贸依存度反映了中国参与全球一体化进程的加速，也表明国外市场的需求已经成为中国国内经济增长的一个重要动力。中国经济与世界经济已经形成了相互依赖的伙伴关系，中国经济与世界经济彼此支撑的新局面已经出现。那么中国持续走高的外贸依存度究竟有多高？这一数字是否真实反映了中国对外贸易对国内经济的影响？
外贸依存度究竟有多“高”
考虑到贸易目的地集中、对外贸易商品结构不合理以及战略资源产品进口依存度攀升等因素，我国外贸依存度实际上并没有名义数据高。
国际经验表明，仅从数字上，从贸易总量上考察外贸依存度的高低并不能科学地说明问题。要正确认识外贸依存度，除了对贸易总量与国内生产总值加以比较外，还必须具体分析对外贸易过程中若干相关因素的表现。
首先，要重视对贸易目的地因素的分析。多年来，我国外贸出口较多依赖美欧和以日本、香港地区和东盟为代表的亚洲市场，新兴市场的市场份额增长一直偏低。2003年，我国对日、美、欧盟的出口占出口总额的62％。如加上经香港转口部分，出口仅对美国市场的依存度已接近40％。这一因素表明，我国目前对外贸易实现“市场多元化”战略仍任重而道远。在外贸目的地集中的情况下，一旦主要依赖的市场发生我国所不能预期的各种变化因素，不仅将对我国对外贸易产生重要影响，并将直接作用于我国国内经济的稳定和发展。因此，推行外贸市场多元化战略一直是中国政府推动对外贸易科学增长的关键因素所在。
第二，对外贸易的商品结构因素反映外贸依存度的内核。根据商务部列举的数字，我国一些产品过于依赖国外市场，如服装和鞋类的出口依存度为71％，DVD机84％，摩托车63％，照相机56％，电冰箱47％，彩电46％，空调42％。在国际贸易中，市场范围越大，个别市场的影响就越小。反之，外贸风险必然增大。目前，我国劳动密集型产品的对外贸易对国际市场的依赖程度呈现增长趋势，这增加了防范对外贸易风险的难度，因此，进一步提高出口产品结构成为优化对外贸易质量的关键。
第三，贸易方式因素也直接影响对外依存度的科学估算。目前，在我国对外贸易中，传统的一般贸易方式与加工贸易相比呈现下降趋势。而加工贸易的迅速发展，对我国外贸依存度的提高具有重要影响。加工贸易是指企业进口原材料和零配件将其加工成制成品出口，它包括“来料加工装配贸易”和“进料加工贸易”。加工贸易已经成为我国第一大贸易方式。而且近期的加工贸易的国内采购率和增值率不断上升，以往“大进大出”的特点在弱化。加工贸易与我国内经济运行的联系日益密切。尤其加工贸易行业范围相对较小，使得对特定商品和资源的依存度必然加大。而加工贸易所涉及行业的就业和社会稳定也成为影响经济发展和社会稳定的重要因素。必须清醒地看到，由于目前的加工贸易方式多是产品初级加工，使得资源性产品和能源性产品的使用数量剧增，进一步加剧了我国国内资源和能源供应的压力。
第四，必须重视进口依存度不断攀升因素，尤其是战略资源产品的对外依存度。外贸依存度实际上根据贸易的出口和进口分为“出口依存度”和“进口依存度”两个方面。长期以来基于对经济发展的带动作用，我们更多强调和重视出口贸易行为。但是，近年来我国内经济的发展，有关进口依存度问题已经日益显现其重要性，尤其是战略资源产品的对外依存度将可能成为影响我国家安全的因素。2003年，中国钢材、氧化铝、铁矿沙及其精矿的进口分别增长51.8％、22.6％、32.9％。目前我国石油对外依存度为35％左右，据专家估算，到2020年，我国石油的对外依存度将达到60％。中国石油供应的一大半将依赖国际供应。如何有效地降低中国重要战略资源的对外依存度，是我们需要认真关注并予以解决的重要难题。与此同时，进口商品的结构问题也是影响外贸依存度的重要因素。目前，我进口商品以工业制成品为主，其中资本产品和高新技术产品占据主导地位，这反映出我国内产业对国际高新技术和资本品的高度依赖，反映了我国内产业科研开发的相对滞后。随着重要战略物资、关键产品和技术的进口数量不断增长，进口对国家经济安全的影响将进一步加大。
要正确认识和理解我目前外贸依存度问题，除了以上因素的分析，还需要结合其他因素进行综合考虑，如人民币汇率变动情况、我国GDP构成的差异(服务贸易进出口数额相对较小)等。通过上述因素的简单分析，我国外贸依存度实际上并没有名义上的数据那样高。但是，显然我们必须重视一些主要因素对于外贸依存度的影响并宜及早着手解决。
外贸依存度持续走高会带来什么影响
中国对外贸易的发展和外贸依存度的不断提高，已经使中国对外贸易不可避免地进入了国际经济摩擦的时代，贸易摩擦频繁化、常态化。
随着我对外贸易不断增长，持续增长的外贸依存度会给对外贸易和国内经济发展带来不同程度的各种影响。这些影响主要在于：
1.贸易摩擦频繁化、常态化
我国目前外贸进出口市场的集中和产品结构的单一，使得美、日、欧盟等主要贸易伙伴的国内经济增长直接影响到我国对该国的外贸进出口。尤其是美国，其经济的繁荣与否不仅对我国出口产生影响，其对整个世界经济的负面作用也将会影响到我国对其他国家的进出口。近年来，我国对美国贸易依存度由1997年的5.4％上升到2003年的8.95％。如此高的对美贸易依存度，成为近来中美之间不断发生各种形式的贸易摩擦的主要原因。目前，除了传统的对中国产品的反倾销调查数量平稳增长外，其他贸易救济措施(如保障措施、纺织品特限措施)和贸易壁垒措施调查(美国337条款调查、技术壁垒调查等)也被主要贸易伙伴频繁使用，作为抵制中国产品的方法和手段。我国与美欧纺织品贸易摩擦的局面说明，我国出口产品结构、数量等将直接影响我国对外贸易核心竞争力。由此可见，中国对外贸易的发展和外贸依存度的不断提高，已经使中国对外贸易不可避免地进入了国际经济摩擦的时代。如何正确和理性应对，已经成为考验中国政府执政能力的一个重要指标。
2.进口产品的高依存度将可能直接影响国家经济安全
目前，进口产品的结构呈现出资源性产品品种数量不断增大，进口总量不断加大的趋势，这有可能影响到我国的经济安全。此外，我国对高技术及其产品的进口依赖也已经凸现。所以，进口商品结构的进一步优化实质上反映的是如何尽快提升我国内产业结构。从我国目前经济发展态势和产业发展形态上分析，伴随外资规模地进一步扩大，战略物资、关键产品和重要技术的进口比重还将不断上升，进口依存度的不断加大对国家经济安全的影响在一段时期内难以缓解。我们必须防止当世界经济发生剧烈波动和重大政治事件发生时，由于外贸依存度过高，尤其是某些重要战略资源产品的进口依存度过高对中国经济可能出现的难以预测的冲击和影响。
3.能源和原材料进口幅度大增演化为所谓“中国威胁论”的一个论据
不可否认，由于国内经济发展迅猛，出口形势良好，使得我国对重要能源和资源性产品的进口数量剧增，导致相关产品的国际市场价格不断攀升。一些别有用心的人指责中国争夺资源，推动价格上涨，鼓噪“中国威胁论”。实际上，中国制成品商品出口额中的绝大部分是由外资企业和合资企业进行的，他们同时也是能源和资源的最为主要的使用者，而出口商品则多数被美国、日本和欧盟等进口国消费了。因此，只把对资源和能源的大量加工消费归因于中国，却忽视最终产品的消费市场实际上才是能源和资源的最终用户的情况，是完全不公正和不客观的。
4.清醒面对过高外贸依存度对国内产业发展的可能影响
我国的过高外贸依存度主要表现为在劳动密集型产品的出口上的比较优势。因此，纺织服装、鞋类、玩具等产品一直是中国大宗出口商品，但是这些行业实际上已经出现了供大于求的局面，而且这种低附加值行业的不断扩容实际上并未彻底解决我国内产业结构升级换代的目的，还使得产业投资的短视和以出口为导向，从而进一步增加了实现提高外贸竞争优势目标的难度。另一方面，不断提升的外贸依存度也反应了我国目前第三产业发展仍然滞后的现实情况。这就进一步凸现了我国产业结构发展的不合理，使得第三产业的就业弹性系数偏低。由于第三产业的可贸易性程度较低，因此GDP中第三产业比重越高，外贸依存度越低。这从另一方面反映出加快产业调整的任务仍将十分艰巨。
如何调控外贸依存度
一方面，按照市场经济公平竞争和WTO国民待遇的原则，逐步取消对中资企业在税收和银行贷款上的优惠，这样才能从长远上改善中国出口商品的结构，改变大量出口资源消耗型和劳动密集型商品的旧格局；另一方面，尽快取消对外资企业的“超国民待遇”优惠，通过提高外资进入中国市场的门槛来提高外资的质量，防止中国经济陷入引进依赖陷阱。
外贸依存度的未来走势是由对外贸易与经济发展的相对速度、汇率与通货膨胀率的变化趋势共同决定的。因此，国际贸易保持高于经济增长的速度，并不必然会提高外贸依存度。同时，我国经济对国外市场的依赖程度在上升的同时，还没有高到充满风险和问题的阶段，整体经济对国内市场的依赖程度仍在80％以上。不过我们仍然有必要对外贸依存度进行合理调控。
1.必须改变对进出口数量持续增长的一味追求
伴随中国对外贸易数额的不断增长，制定更为合理的、符合国情的对外贸易政策，对在战略机遇期得以持续推动中国从贸易大国走向贸易强国具有举足轻重的意义。我们要放弃以追求贸易目标增长为对外贸易政策核心的一贯做法，转变观念，建立科学评判外贸政策和政策实施效果的指标体系，将已往的立足于进出口数量的持续增长转化为将“以质取胜”确立为整个外贸政策的核心，追求效益的最大化和能源资源使用的最小化，并以此作为制定外贸政策乃至经济政策的核心所在，以利于提升经济运行质量和外贸核心竞争力。
2.应重视国内市场对经济的拉动效应
世界经济全球化和区域经济一体化进程的加速，使得我们必须为经济持续增长提供动力，而动力应当来源于国内和国外两个市场。过于强调出口导向，忽视国内市场对经济增长的拉动作用是片面的，因此，应当在巩固现有外贸市场份额的基础上，在对外贸易持续健康增长的同时，扩大国内市场对经济增长的拉动作用和影响，制定兼顾内外的经济政策，从而避免任何一个市场出现波动情况下，对我国民经济运行可能的影响。为此，要使用法律的手段，保证全国工资水平的持续增长，增加国民的收入，改善居民的预期，增加有效供给，提高内需在拉动经济增长中的作用和地位。
3.加快加工贸易的转型升级
尽管加工贸易对经济增长功不可没，但是目前的加工贸易仍面临诸多问题，如企业核心技术自主研发能力不足，项目涉及的产品档次偏低，缺少高附加值、高新技术、高创汇的产品，资源和能源浪费现象严重；产品出口市场仍过于集中而国内加工贸易企业自身营销能力较弱，对特定市场依存度过高，易受国际经济波动影响，抗风险能力弱；国内配套协作体系尚未建立，加工贸易价值链的国内部分没有得以科学延长，使得加工贸易的辐射能力和聚集效应未得到充分释放等。为此，进一步提升加工贸易的质量，提高其对国内经济发展的贡献力显得尤为重要。
4.落实“国民待遇”原则，防止陷入“引进依赖”陷阱
一方面，按照市场经济公平竞争和WTO国民待遇的原则，逐步取消对中资企业在税收(所得税减免、出口退税等)和银行贷款上的优惠。这样才能从长远角度改善中国出口商品的结构，提高出口商品的档次和价格，增加企业的利润，改变大量出口资源消耗型和劳动密集型商品的旧格局，提高资源和能源的使用效率。建立原材料消耗量较少、技术和价值含量较高可持续发展之路。
另一方面，按照我国加入WTO的承诺，尽快实现对外资企业的国民待遇原则，取消各种“超国民待遇”的优惠，通过提高外资进入中国市场的门槛来提高外资的质量，防止中国经济陷入引进依赖陷阱。当前，国内大部分产业出现了供大于求、重复投资、出口增长过快的新问题。我国引进的5000多亿海外直接投资中，技术含量较高的投资不到40％，而60％以上的其他外资属于规模小，技术含量低。由于我国的劳动密集型商品市场已经饱和，因此这些投资所生产的产品纷纷涌向海外市场，是造成我国大量出口劳动密集型产品的重要原因。不符合我国产业政策的外资还严重干扰了我国的货币金融政策等宏观经济政策的实施和产业结构的调整。因此，对这部分资本必须加强规范和引导。
(作者单位：中国常驻世界贸易组织代表团)
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