审计报告仍触目惊心 资产管理公司越权胆子不小

6月28日下午，受国务院委托，审计署审计长李金华向全国人大常委会报告2004年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。新华社马占成摄

　　发改委财政部问题不少 体育总局整改尚未落实

　　中央预算体制不尽人意

　　审计署审计长李金华28日在十届全国人大常委会第十六次会议上说，2004年度中央预算管理总的情况是好的，但仍存在一些问题，主要集中在体制不够完善、制度不够健全、分配行为不够规范等方面。

　　———中央部门人均基本支出水平差距较大。据对45个中央部门2004年决算抽查，基本支出人均水平高低相差10倍以上。

　　———人民银行、国家广电总局的收支未完全纳入中央预算。

　　———有的中央本级支出预算与补助地方支出预算划转不规范。

　　———未完全将公有住房出售收入统筹用于职工住房补贴。

　　———《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》要求在2004年开始实施的“优质粮产业工程”、“动物防疫体系工程”，国家发改委在年底才下达国债投资计划。

　　———有的基本建设项目安排不完全符合相关政策目标的要求。

　　———2004年，国家发改委在安排中央预算内投资304．5亿元时直接预留74．8亿元。在审批下达的229．7亿元中，含有可研报告尚未批复和“打捆”项目40．3亿元、4个部门未细化的投资15．1亿元，实际年初落实到项目的资金虽有提高，但还未达到75％的要求。另外，在安排国债投资1480亿元时，有38％的国债投资直到第四季度才下达计划，造成13％的国债资金财政部第二年才下拨。

　　———2003年8月和2004年4月，国家发改委批准国家粮食局科学研究院科研楼项目立项、初步设计，其中包括所属国家投资项目评审中心办公用房2896平方米，安排中央基本建设预算资金6000万元。

　　硕鼠贪噬预算资金90多亿

　　【据新华社北京28日电】审计署审计长李金华28日在十届全国人大常委会第十六次会议上说，审计38个中央部门2004年度预算执行情况，查出的主要问题是虚报多领预算资金、转移挪用或挤占财政资金、私设账外账和“小金库”以及部分资金使用效益不高等。这次审计查出各类违规问题金额90．6亿元，占审计资金总额的6％。这些问题，有些是部门自身存在的，有些是下属单位的。

　　———12个部门存在预算编报不真实的问题。

　　———26个部门违规转移挪用财政性资金10．75亿元。此外，还有19个部门或其下属单位隐瞒截留财政资金和其他收入，设置账外账、“小金库”共3．5亿元，主要用于发放福利补贴及其他不合理开支。

　　———31个部门挤占具有专项用途的资金21．42亿元，主要用于对外投资、弥补经费不足和发放福利等。

　　———3个部门违反规定擅自建设办公楼和培训中心。

　　———有些部门年初预算未全部落实到具体项目，造成资金滞留闲置，影响使用效益。

　　———截至2004年8月，国家物资储备局尚有1994年以前累计借出的各类储备物资14亿多元未收回，部分已经损失。截至2004年末，国家累计拨付中药材储备资金2．66亿元中，有2．27亿元基本形成损失或被挤占挪用。

　　专项审计发现6大顽疾

　　【据新华社北京28日电】审计署审计长李金华28日在十届全国人大常委会第十六次会议上说，2004年，审计署统一组织对部分高校和医院财务收支、科技经费、水利建设资金、重点流域水污染防治资金、退牧还草项目、县乡公路改造工程以及粮食风险基金、关闭破产企业补助资金进行了专项审计和审计调查。发现的主要问题是：有些资金管理不严，使用不合规，影响相关政策目标的实现；有的项目进展缓慢，资金使用效益不高；有些方面政策落实不到位，损害群众切身利益的问题依然存在。具体表现为：

　　———审计和调查18所中央部属高校2003年度财务收支情况表明，近年来教育部等部门及各高校认真贯彻教育法，不断加大教育投入，推进高校改革，高等教育呈现出快速发展的势头。但违规和不规范收费仍然存在，基本建设负债增长较快，有些院校财务管理比较混乱。

　　———审计和调查卫生部及北京市所属10家医院2003年度财务收支及相关药品、医疗器械购销情况表明，各医院努力克服非典疫情带来的影响，积极改善财务状况，基本保证了医疗事业发展的需要，但群众看病贵的问题尚未得到妥善解决。

　　———审计科技部、中国科学院、国家自然科学基金委员会及45个下属单位，并延伸审计其他9个科研单位的科技经费管理使用情况表明，随着科技体制改革的不断深化，国家财政加大了对科技的投入，科研机构整体实力得到增强，但科技经费管理和使用方面还存在一些问题：

　　一是转移和挤占挪用科技经费问题较为突出；二是有些课题和项目预决算编制不真实，科研成本核算不规范。

　　———审计和调查水利部及长江水利委员会等7个流域机构和湖南、湖北等15个省（区、市）水利建设资金管理使用情况，审计情况表明，在党中央、国务院的高度重视下，水利建设投入大幅增加，大江大河的防洪抗旱能力明显增强。但部分项目建设效果较差，违规占地等侵害农民利益的问题比较突出。

　　一是有三分之一的项目未按期建成，有些项目存在质量隐患；二是部分水利建设资金被滞留、挤占挪用和损失浪费；三是违规征地、拖欠工程款和农民征地补偿款问题严重。

　　———太湖、淮河、海河、辽河重点流域水污染防治资金审计情况。突出问题是，一些地方水污染防治项目建设进展缓慢，如无改进将难以如期发挥效益。

　　———16个省（区、市）县际和农村公路改造工程审计调查情况。审计调查发现，部分地方将国道、省道项目纳入农村公路改造范围。调查还发现，工程建设中，拖欠工程款和征地补偿费，损害群众利益的问题比较突出，一些地方政府未按规定向农民支付征地补偿费用。

　　4条意见指明整改路径

　　【据新华社北京28日电】审计署审计长李金华28日在十届全国人大常委会第十六次会议上说，针对本次中央预算执行和其他财政收支审计发现的问题，为进一步加强财政财务管理，提高资金使用效益，提出4个方面的意见。

　　———各级各部门领导要高度重视财政财务管理，切实提高管理水平。

　　———建立科学的支出标准和预算定额，进一步推进部门预算改革。

　　———进一步改进中央基本建设预算管理，完善政府投资的宏观调控体系。

　　———完善制度，建立科学规范的金融资产管理公司运行机制。

　　10户央企流失资产20亿

　　【据新华社北京28日电】审计署审计长李金华28日在十届全国人大常委会第十六次会议上说，2004年，受中组部、国资委委托，审计署对国家开发投资公司等10户中央企业原领导人员任期经济责任进行了审计。这10户企业资产总额14221亿元，审计资金占51％。发现的主要问题是：

　　损益不实问题较为突出；决策失误造成损失较为严重；违规处置资产、关联方交易让利、违规经营等造成国有资产流失20亿元。

　　李金华说，审计还发现，少数企业领导人及下属企业经营管理人员滥用职权、以权谋私的问题也比较突出。这次审计共查出违规转移国有资产、挪用公款、贪污受贿等涉嫌经济犯罪案件线索9件，涉案金额16亿元。

　　资产管理公司越权胆子不小

　　【据新华社北京28日电】审计署审计长李金华28日在十届全国人大常委会第十六次会议上说，2004年，审计署统一组织对中国华融、长城、东方、信达4家资产管理公司及其各分支机构的资产负债损益情况进行了审计，共抽查这些资产管理公司收购的金融不良资产5544亿元，占其收购总额的39％。总的看，资产管理公司在促进盘活银行不良资产，防范和化解金融风险方面发挥了积极作用，但也存在一些违法违规和经营管理不规范的问题。

　　这些问题主要表现在：违规剥离和收购不良资产；违规低价处置不良资产；一些资产管理公司财务管理混乱，违规挪用资产处置回收资金为职工谋利或公款私存，造成回收资金损失，对抵债资产管理不严，大量账外存放或违规自用。