在全国最大的经济适用房项目———北京回龙观文化住宅区云趣园一角，记者见到这里停着跑车、奥迪A6等各式的中高档车，180多平方米以上的经济适用房并不少见。
新华社记者 陈芳摄
北京市建委负责人日前透露，今后所有开盘的经济适用房项目都要在网上公开登记和申请，并进行公开摇号，并称排几天几夜长队购买经济适用房的现象将不再出现。有关专家质疑，经济适用房销售依然缺少治标又治本的措施。
最近发生在北京天通苑经济适用房项目上的放号风波，引发人们对购买经济适用房“排队之累”的反思。一边是排队苦苦等待的无房和缺房户，一边却是已售经济适用房出现“高租售率”；一边是经济适用房“一号难求”，另一边经济适用房中却出现大量闲置的“豪宅”。经济适用房何以变得既不经济又不适用？本报记者就此采访了部分专家。
技术性的修补 政策到位难
在一家建材销售公司上班的郭先生3年前就计划买经济适用房，至今仍没有着落，他告诉记者：“根本买不到。”
作为福利性质的经济适用房，为什么到不了百姓手中？
北京市建委副主任孙乾承认，目前经济适用住房购买资格审核依然缺少有效手段。在住房档案和个人信用制度尚未建立的情况下，现行的依靠个人填报、单位审核的方式效果的确不够理想，仍存在着部分高收入或住房已达标家庭虚假申报，骗购经济适用住房的问题。为此，相关部门将采取措施，改进这方面工作。同时，北京市建委希望倾听社会各界、专家学者意见，使经济适用住房购买资格审核更合理、科学。
清华大学房地产研究所黄英指出，在经济适用住房政策落实过程中，存在一些难以操作的问题。如家庭实际收入的核实、公示制度作用甚微；相关部门间缺乏信息沟通，使得销售过程的资格审核和批准缺乏科学性和规范性，而真正需要的家庭没能享受到这一政策的实惠。再加上政策实施过程中某些职能部门的寻租行为，使经济适用房政策的实施在某种程度上偏离了政策目标。
“最主要的还是监管不力。”中国社会科学院财贸所城市与房地产研究室主任王诚庆研究员告诉记者，监管“失控”的原因除却政府部门有意与开发商进行暗箱操作外，经济适用房的监督管理成本太高也是原因之一。由于没有专门的机构负责经济适用房的开发建设和分配，有关的职责都由开发商自己承担，导致在实施的过程中发生了许多政策上的偏差。
北京大学城市与区域规划系教授、博士生导师董黎明认为，客观上讲还是供不应求。他说，北京市经济适用房每年建设200万—300万平方米，约占新房建设总量的10％多，“显然，量还是太少了，建设部曾规定各地的住宅建设中经济适用房所占的比重多的应达到70％－80％。”
摸着石头过河 到岸路还远
记者从相关资料上也发现，北京市建委准备在现行的经济适用房审核政策基础上再增加几项措施：一是结合个人所得税明细制度，进行收入审核；二是在现行网上公示的基础上，增加在新闻媒体上的公示，并进行公开摇号；三是严厉查处虚假行为，进行媒体曝光。此外，鉴于街道对市民居住生活比较了解，北京市建委正在酝酿把审核监督的权力下放给街道，实行“定向销售”。
“关键是要有专门的机构监督，才能杜绝权力寻租。”董黎明说。
今后经济适用房如何建设，有关专家也开出了药方。专家认为，如果不能对收入标准、建设及发售程序、政府和开发商的职责划分、政府和社会的监管作用等问题做出进一步的制度完善，经济适用房建得再多也不能真正满足百姓需要。
董教授告诉记者，国家规定，对经济适用房免征土地出让金。而土地出让金恰恰又是地方政府收入的重要来源之一。这项给中低收入人群福利保障的政策与地方政府的财源站到了对立面上。因此，土地供应地方政府并不向经济适用房倾斜。他建议，政府应改革干部政绩考核，注重社会效益，“不唯GDP论英雄”。
中国社会科学院财贸所城市与房地产研究室主任王诚庆说，经济适用房作为福利房，它的保障范围究竟多大适宜，完全取决于我国现阶段的经济发展水平和人均有效土地和其他资源状况。在现阶段，社会福利的供给一定要从低标准和小范围开始，把有限资源用在刀刃上。“因此，它的覆盖面应该缩小，是最需要的那一部分人。”
在体现社会公平上，政府可以直接向困难户提供援助，这样可以避免政府对住房市场的直接干预，节约政府巨额的监督成本，提高政府对市场的调控效率。“经济适用房”只是一种过渡时期的政策选择，当下，更应该明确房地产市场的发展方向———商品化、市场化。
《市场报》 (2005年06月28日 第三版)
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