为期两天的欧盟首脑会议17日在欧盟总部布鲁塞尔闭幕，经过各成员国之间激烈的讨价还价，会议未能就欧盟中期财政预算方案达成一致，最终在与会首脑们的相互指责声中黯然收场，欧盟由此再次面临严重危机。
中期预算方案受挫
由于法国、荷兰两个欧盟创始成员国于5月29日和6月1日先后以全民公决的方式否决了历经多轮艰苦谈判才出台的《欧盟宪法条约》，使得欧盟面临空前的政治危机。因此，无论是决策人物，还是普通民众，无论是欧洲一体化建设的支持者，还是欧盟宪法的反对人士，都将目光投向此次首脑会议，希望欧盟领导人能够拿出政治智慧，在财政预算问题上有所突破，给陷入宪法危机的欧盟注入新的活力。
在2007至2013年中期预算方案问题上，以法德为代表的大多数欧盟国家对英国享有欧盟财政返款的问题提出了挑战，要求英国放弃这一权利，而英国揪住法国的农业补贴问题不放，在返款问题上拒绝让步。
在会议召开前的数天，为解决与法德等国的分歧，英国首相布莱尔穿梭于巴黎、柏林和卢森堡之间，与法德和欧盟轮值主席国卢森堡的领导人进行面对面的磋商。欧盟轮值主席国卢森堡首相容克也是全力在各方间斡旋，并提出解决问题的折中方案。但由于双方分歧严重，又都不愿意在关键问题上做出实质性让步，因此未能达成各方都能接受的妥协方案。
财政预算问题是欧盟多年的沉疴。1984年，时任英国首相撒切尔夫人以英国人均公民生产总值低于欧盟平均水平、英国获得的农业补贴最少为由，争取到欧盟同意英国从其每年向欧盟共同预算缴付的款项中获得部分返还的权利。在1997至2003年间，英国从欧盟获得的返款平均每年高达46亿欧元。随着欧盟内部形势的不断变化，多数欧盟成员国要求英国放弃这一权利的呼声也日益高涨。但英国布莱尔政府坚持说，只有在欧盟修改共同农业政策，减少对农业的补贴之后，英国才会考虑放弃这一权利，理由是欧盟对农业的大量补贴使法国等农业大国深受裨益，英国却没有从中获得任何好处。
在欧盟首脑会议拒绝修改农业政策、英国又拒绝让步导致谈判陷入僵局的情况下，欧盟轮值主席国卢森堡首相容克15日晚提出一项最新法案供欧盟首脑会议讨论，该法案对英国做出让步，对2007年至2013年期间英国享受的欧盟财政返款仍维持在欧盟扩大前的水平，2013年后，英国获得返款开始削减，但要与欧盟共同农业政策的改革相挂钩。但布莱尔政府明确表示“不能接受卢森堡提出的解决方案”。
欧盟外交人士表示，除了英国的返款问题外，荷兰和瑞典等欧盟净出资国反对增加欧盟财政预算、要求“减负”的呼声也使谈判进程雪上加霜。
为了挽救欧盟中期财政预算方案，波兰、捷克等10个新成员国提出建议，表示愿意放弃欧盟向其提供的部分资金援助，将多余资金分配给发达成员国，但该建议并未获得广泛支持。
欧盟陷入严重危机
宪法问题和下一个中期财政预算方案，一个事关欧盟的政治前途，一个事关欧盟的经济建设。在不到一个月的时间内，欧盟连续两次在事关欧盟前途和命运的重大问题上接连遭遇挫折。难怪欧盟轮值主席国卢森堡首相容克大呼欧盟已经陷入严重的危机。
容克在会议结束后的记者招待会上丝毫没有掩饰自己的失望情绪，他说：“欧盟不仅是陷入了危机，而且是严重的危机。”他同时职责一些国家过于自私，缺乏达成协议的诚意，最终导致会议无果而终。
当被问及如何看待英国将于下月1日接替卢森堡担任轮值主席国一事时，容克说：“对此，我将不发表任何评价和建议，因为很明显，我的话根本没人爱听。”
在谈到布莱尔将于6月23日在欧洲议会发布英国担任欧盟轮值主席国期间的施政纲领时，容克毫不留情地说：“那天是卢森堡的国庆日，我肯定不会去听。”
法国总统希拉克和德国总理施罗德也在会后指责英国等国应为欧盟中期预算触礁负责。
希拉克说：“我个人对英国拒绝承担欧盟扩大后带来的合理负担表示鄙视。”他同时用新入盟穷国的慷慨来影射“两三个富国的自私行为”。
施罗德说：“这是欧盟自成立以来面临的最严重的危机……由于英国和荷兰的固执，使得各方最终未能达成协议。”
针对英法两国的轮番指责，英国首相布莱尔则反唇相讥，称“并不需要别人来告诉他欧洲应该是什么样的，欧洲不是那一个人的，而是大家共同所有的。”他同时认为，“将农业补贴说成是代表欧洲的未来是荒谬可笑的”。布莱尔称，英国并没有因为欧盟中期预算受挫被孤立，因为除了英国以外，还有其他四个国家也反对中期预算。各国在预算费用的分配和开支问题上都存在严重分歧。他同时指出，英国不希望由10个经济相对落后的新欧盟成员国来承担英国的返款费用。
分析人士认为，讨价还价在谈判中极为常见，欧盟内部以前也经常纷争不断，但像此次这样各国领导人公开“恶语相向”，在欧盟历史上则比较罕见，由此也可见各国分歧之深，也从另一方面反映了欧盟的危机。
坎坷中前行
西方有句谚语，“不管怎样，生活还会继续”。分析人士认为，尽管欧盟近来屡遭伤害，但伤不至死，欧盟并没有到瓦解的份上。如同欧盟从成立到现在经历的无数次磕磕绊绊一样，欧洲的政治精英们最终一定会找出解决问题的办法，欧盟也终将在坎坷和波折中向前发展。
针对欧盟日前遭遇的宪法危机，欧盟25国领导人经过讨论于16日晚决定，延长《欧盟宪法条约》的最后批准期限，而且各成员国可以自行决定是否继续批准欧宪条约。
容克说，欧盟所有成员国不管是经历过批准程序的还是尚未进行批准进程的，都必须进行“讨论”与“反省”。他认为，法国和荷兰民众并不是否决宪法本身，而是还没有认识到这个宪法“恰恰是为了回应他们的种种关切”。因此，欧盟及其所有成员国必须向公民做解释。他“有信心”相信，欧洲公民最终会被说服。
分析人士指出，欧盟预算方案的搁浅，主要将带来两个方面的影响：一是欧盟的下一个7年的财政安排将难以按期完成；二是欧盟的形象严重受损，普通民众和金融市场对欧盟这个政治经济联盟的信心将会受到打击。但分析人士同时认为，即便欧盟各国在2007年前一直无法就中期预算达成协议，也绝不是欧盟的末日。纵观历史，欧盟财政危机曾在80年代频繁发生，而且欧盟领导人还有一种“不到最后时刻不妥协”的“传统”。
分析人士相信，欧盟终将迈过财政预算这道坎。此外，欧盟领导人在会议结束后发表主席声明，承诺欧盟将继续其扩大的步伐。欧盟领导人在声明中对欧盟与保加利亚和罗马尼亚于4月25日签署的入盟条约表示欢迎，上述两国将于2007年1月正式加入欧盟。
欧盟领导人还在声明中重申鼓励巴尔干国家加入欧盟的承诺，敦促马其顿加快向欧盟靠近的步伐，同时表示将尽快与塞尔维亚和黑山展开谈判，并对其入盟的努力表示欢迎。（来源：经济参考报）
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