今年两会前，国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（也被称为“非公经济36条”）已明确表示，我国将在铁路、电力、民航、石油等行业和领域引入竞争机制，支持非公资本参与各类公用事业和基础设施的投资、建设和运营。
对于各类非公企业而言，这无疑是一次较大的投资机遇，但是他们并不知道如何进入这些领域，甚至也很关心已经进入这些领域的“先行者”的生存状态如何，哪些领域还有投资机会。我们以北京为例，探讨此类问题，希望对投资者有所帮助。
随着2008年奥运会的临近，北京市加快了城市基础设施的建设和改造。然而，由于政府资金有限，这些原先由政府和国有企业垄断的领域逐步开始向社会资本开放。今年以来，北京市政府在基础设施投融资市场化方面明显加快了推进步伐，使基础设施和公用事业领域的商机凸显，从而吸引了民营资本的极大兴趣。
机会：多个领域特许经营
据了解，截止到2005年一季度，北京市共有十多个基础设施建设项目实施了市场化运作，吸引社会资金110多亿元。而这只是北京市基础设施领域向社会资本开放的冰山一角。记者从北京市发改委获悉，更多的领域和项目都将陆续与社会资本对接。一方面可以缓解政府的资金压力，另一方面，还会在这些垄断领域引入竞争机制。
在基础设施存量和增量建设方面，社会投资人都可以获得机会。据北京市发改委主任丁向阳介绍，重点项目主要包括四个轨道交通项目和四个高速公路项目，将继续采取BOT等投融资模式。四个轨道交通项目包括地铁5号线、9号线、10号线和轨道交通机场线，其中地铁5号线和地铁10号线计划采取TOT模式运作，在建成后进行经营权转让，通过招标确定运营商；地铁9号线和轨道交通机场线拟采用BOT方式，全部引入社会资金；而四个高速公路项目则包括机场北高速、110国道改建、京承高速三期以及京平高速，全部采用BOT模式运作。
在北京市发放委的计划中，在城市交通、能源设施、水资源、城市环境整治等领域将全面引入资本，推行特许经营制度，并在不收费的城市道路、乡村公路建设中，采取捆绑招标、代建制、政府给予投资补偿等方式，吸引社会投资者进入。
发改委的计划无疑给社会投资人推出一个巨大的蛋糕。
模式：回报和风险各不同
在众多的基础设施的投资项目中，由于每一类项目的投资回报不同，因此运作方式也有所不同。北京市发改委财政金融处处长谢建华告诉记者，目前向社会资本开放的领域的项目中主要分为三类，每一类的运作模式是不一样的。
第一类是经营性项目。社会投资人投资这些项目后，靠项目本身收费收入就能获利。比如：高速公路、污水处理、燃气等。这一类项目，由社会投资人通过政府招标，对项目进行投资建设运营，靠项目本身平衡收益。这些项目收益好，政府向他们收取特许经营费，这些项目多数是成本加微利。
第二类是准经营性项目。这种项目，投资人也可以在项目建成运营后收费，有一定的收入，但这种收入不足以满足投资人取得合理的回报。比如，城市轨道交通建设就属于此类项目。这类项目通常投资回报期比较长，投资额度比较大。
第三类是非经营性项目。对于投资人来说，非经营性项目是不能收费的，比如空港、市区道路、环卫、绿化等，以前这些项目纯粹是由政府埋单。这种项目引入社会资本采取的是政府购买服务的方式。对于投资人来说，非经营性项目虽然没有收益，但也是一种投资回报稳定且风险小的投资方式。目前银行存款利率为2.25％，而贷款利率为6.25％，政府对于社会投资人投资的建设项目分年度回购，一般会比贷款利率略高。投资人将资金放在非经营性项目上显然比存在银行更划算。同时，这些项目由政府信誉做担保，几乎没有风险。
准入：引入竞争获得双赢
在基础设施向社会投资人开放的同时，政府也制定了一些相应的准入政策。谢建华告诉记者，目前企业对于基础设施的参与主要都是特许经营的方式，在政府主管部门确定项目后，通常会在相应媒体和网站发布公告进行公开招标。
在特许经营项目中，一些关系到公共安全的项目，比如水务、燃气、管网、地铁等项目则会由中方控股。
由于每一个项目的金额不同，行业性质不同，对于投标企业便有着不同的要求。参与的企业应该是在其竞标的行业和领域有一定的管理运营经验，有相应的资质。比如，香港地铁公司能参与地铁四号线就是因为其在香港有着30年的地铁建设、运营和管理经验。
“这是一种多赢。”谢建华告诉记者，这种模式在引入竞争的同时为政府节约了资金。一个成功的例子是奥运支线，开始奥运支线的工程财务预算14.3亿元，最后工程中标价是10.9亿元。政府节约了资金，企业也可以从中获得收益。
事实上，在这种竞争机制建立起来的同时，消费者也能从中获得更好的服务和更低的价格。据了解，亦庄路东新区燃气特许经营项目中，工业用气价格降为1.31元/立方米，低于燃气集团报价。
《市场报》 (2005年06月17日 第二十四版)
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