中国城市规划需要以人为本

　　本报记者 夏金彪

　　6月15日，作为美国纽约曼哈顿区驻中国的代表——饶及人(James Jao)，与北京朝阳区区长陈刚一起正式为曼哈顿区驻中国商务区揭牌。去年曼哈顿已经与朝阳区签署了《友好交流意向书》，表示两个区之间将加强金融、科技、城市规划、体育等方面的合作。

　　曾经做过纽约市规划局局长的饶及人，现在担任着美中城市规划基金会会长，同时还是中国国务院外专局美籍规划专家。在接受中国经济时报记者采访时，饶及人表示，除了加强曼哈顿区与朝阳区的全面合作之外，他的兴趣主要集中在中国的城市规划，“目前，中国城市最为严重也是最具体的问题是商住混合。在中国的很多城市里，我们经常分不出哪一片是住宅区，哪一片是商业区，哪一片是办公区。入世后，市民的生活水平会越来越高，必须在规划中将商业、住宅、办公区划分出来，商业中心就是商业中心，住宅就不能有闹市干扰。这样居民工作回来才能感到清静舒心。”

　　对

房地产开发要加强规划

　　早期房地产开发基本上是拿了地就开发，房子短缺，“大房子就是好房子”，规划分区并不是很明显，基本上是工业区和住宅区混成一片，道路等交通设施也不那么有序。

　　城市规划是一种政府行为，以维护公众利益为出发点，而房地产开发则是一种企业行为，要求追逐利润最大化，克服房地产开发项目周期长、投资大等因素，从而获得较好的经济效益。由于城市规划和房地产开发的利益出发点不同，在编制城市规划和进行房地产项目开发的过程中，各自考虑问题的侧重点也不同，不可避免地会产生一些矛盾。

　　据了解，在一些城市，

开发商在取得土地开发权的时候，往往容易在项目上做手脚，将居住用地转变成为商业用地，“偷梁换柱”严重影响了城市整体规划，城市发展也付出了惨重的代价。

　　虽然在详细规划中，对于绿化率、配套设施都有严格的指标。但一些开发商仍然对消费者玩文字游戏。本来开发商承诺要建一个怎样的草坪，看上去的确很漂亮，随着开发进入尾期，草坪也慢慢地被切分，被高楼侵占，有人形象地说，一些小区图纸上的人工湖是“会飞的湖”，甚至连草坪也是“会飞的草坪”。

　　饶及人认为，造成这方面的原因有几个因素，有房地产开发商“偷梁换柱”的因素，也有城市规划不到位的因素。“其实，城市规划的合理配置也将为房地产的进一步发展打下坚实的基础。”城市规划的科学性是由一系列因素决定的，其中与房地产开发有关的是城市总体规划中的城市的性质、

城市建设用地布局，城市详细规则中的具体用地范围、建筑密度和高度、绿化用地等控制指标以及城市新区开发和旧区改造等因素。他告诉记者，“对城市规划的做出必须建立在民主决策和科学决策的基础上，切忌少数行政长官意志主宰决策过程。”

　　城市规划需要以人为本

　　在饶及人看来，好的城市规划必须以人为本。第一，规划设计要结合自然环境和人文环境；第二，要以最终的使用者为本，而非以开发商和行政官员的意愿为本。同时在规划的时候还需要考虑四个元素：一是人性空间；二是平衡政府与开发商的利益；三是当前政府的市政方针；四是对所有老百姓的公平与公正。

　　目前，中国的城市已经进入到高速发展的阶段，与上个世纪纽约的发展非常相似，“我认为，中国的规划部门不妨借鉴一下纽约城市的规划宗旨。”

　　第一，城市规划要着眼于提升全体居民的居住环境质量，这是规划里的最重要的目标。无论是建设一个公园、一个广场、开发一个小区等，都必须首先考虑是否提升了全体居民的居住环境质量；第二，城市必须有秩序、有条理地综合发展。从事规划的时候必须考虑城市的发展方向和发展条理，以及综合发展的性质在哪里；第三，城市规划必须创造有鲜明特色的城市形象。要透过规划把城市的形象充分表达出来，使城市形象在一个区域里有一个独特的联系；第四，要加强对土地的规划，就是要保持稳定的城市用地价格与价值。土地是非常宝贵的资源，要通过对土地资源的规划来促进城市的发展。“如果想以有限的资源达到最大的效果，就要先规划道路、公园等，最后才是建房子。”

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