在6月10日举行的世界市长论坛上，来自世界各国的市长表示，随着城市发展的加快和规模的扩张，城市对能源和基础设施依赖性增强，自然灾害、传染病、火灾、甚至恐怖事件等危机时刻威胁着城市的健康发展。
法国巴黎市长贝尔特朗·德拉诺埃、加拿大新格拉斯哥市长AnnMacLean等世界著名城市管理者，以及来自中国重庆等地的市长们表示，未来世界城市危机管理将呈现出信息化、统筹化和预警化的趋势。
信息化：信息传递要及时
“灾难发生后的信息传递是直接影响到援助的因素。”巴黎市长德拉诺埃表示，东南亚海啸发生后，世界很多城市市长认为要做些事情，20天后，各国市长在巴黎召开会议，向印度尼西亚和南亚国家提供帮助，并同时和世界上其他组织进行合作与对话。
“在巴塞罗纳有一个城市危机发生后负责信息机制问题的常驻机构，争取任何城市发生自然灾害后马上就有救援人员到达现场。”巴塞罗纳市约安·克劳斯将这个信息传递机构形容成一个数据库，可以在灾难发生后清楚显示哪些救援队伍在待命中，并立即调动起救灾活动，而当两三个城市援助一个救援城市时，也不会发生资金重复使用的情况。
统筹化：全方位行动
“东南亚海啸已经过去6个月，目前仍然有很多工作没有在受灾地展开，承诺中的房屋和设施都没有到位，我们不知道这是出了什么问题。”印度尼西亚班达亚齐市市长伊阿·诺丁在会议一开始就提出了自己的疑惑。而接下来的各国市长的发言无不表明，并非各国没有作出努力，而是救灾的协调、统筹机制发生了问题。
“现实中的情况是，发生灾害后虽然有很多资金进行应对，但却缺乏组织和协调的渠道，这就需要市政府良好的管理协调职能，使资金更好发挥作用。”巴塞罗纳市长克劳斯说。
“根据我们援助斯里兰卡重建的经验，灾后城市需要援助的不仅仅是金钱，而且还包括统筹运用金钱的协调能力。”加拿大新格拉斯哥市长AnnMacLean说，在参与斯里兰卡重建之初，加拿大在斯里兰卡和当地政府、社团首先取得密切联系，当时，斯里兰卡南部多数建筑已经被毁，地方政府失去了收入的来源，在那些人群密集的地方影响范围明显更广。加拿大各级政府接下来所作出的努力，包括在东南部和东北部为这些地区提供帮助，以及在更加复杂的情况下达成协议、进行分析，这些都是和统筹协调分不开的。
她介绍说，加拿大政府通过和当地政府进行讨论，了解其东北部城市首先需要援助。在市政府层面，加拿大政府和当地市政府建立公共规划机制，使其得到经济上的援助，并制订政策启动遇灾恢复，帮助当地政府加强执政能力建设。然后再去的每一个城市，为他们提供资金，提供服务。最后，加拿大帮助受灾城市建立了城市战略基金，其中包括当地的基金，用于加拿大和斯里兰卡一起从事的重建工作，双方政府一起管理这些基金。“重建工作很迅速，相信在今后3年中，斯里兰卡的变化将有目共睹。”
预警化：防患未然
“增加地方政府对人道危机的反应、预防更为重要，危机和灾害不可避免，但是通过有效地预防可以减少损失。”海牙市市长WimDeetman说，如欧洲理事会建立了有关地方灾害的预防机制，做好预防工作后，灾后救援可以更有效地展开。灾前预防政策有效影响了灾后救援的速度和效果。
与国外市长相比，中国市长对灾前预警机制更加重视。重庆市副市长赵公卿表示，政府不仅要在常态在管理好城市，而且应当能够做到在非常状态下成功应对。重庆每年各类突发事件直接经济损失100万元，占全市年GDP的4%，应对突发事件时，应急预案的编制成为重点。“注重政府管理和全民参与联动性的应急处理程序在城市重大事故抢救中发挥了很大作用，让市民生命财产危险大大降低，在发生不久的一次氯气泄露事故中，良好的预警系统和应急处理程序让我们在4小时内撤离了3万多人。” 6月9日，世界城市和地方政府联合组织2005年理事会会议暨世界市长论坛开幕式在人民大会堂举行，中华人民共和国副主席曾庆红参加会议并发表演讲。
新华社记者 陈树根 摄（来源：经济参考报）
|
