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为了创建全省最优、周边最好的经济发展环境，充分调动全县各级部门为经济建设服务的积极性和创造性，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻党的十六届四中全会、省、市委
全会以及县十三届三次全会精神，加强党的执政能力建设，巩固创建两最环境工作成果，继续突出营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围，创新服务载体，创一流业绩，营造最宽松的投资环境，促进我县经济快速、协调、可持续发展。
二、工作重点
(一)着眼于三大群体建设。在注重发展规模以上民营企业大户群体建设的同时，突出中小企业、个体工商户群体建设，实现统筹兼顾。帮助中小企业和个体工商户解决实际问题，推进中小企业和个体工商户人才兴企和科技强企的进程，为中小企业和个体工商户开拓市场空间创造条件，推进三大群体建设协调、快速、持续、健康发展。
(二)建立三位一体的工作格局。抓服务:要主动服务、真诚服务、有针对性地服务，把企业遇到的难题作为抓服务的主要方面和重点；抓保护:要依法保护，规范市场，公平竞争，让利于企业，让利于发展，深入实施价格民心工程和政府政务阳光工程，对涉企收费额度重按照就低不就高的原则重新新核定，并向社会公示，逐步实现一口收费制，所有各类收费必须全部进入财政账户，严禁收费及罚没坐收坐支，严禁下达罚没指标;抓支持:要进一步用好、用足、用活省、市发展经济各项政策，根据国家产业政策和我县发展实际，参照各地先进经验，整合修订原有各类优惠政策，坚持政策跟着项目走，在资金、出让金、税费、办理证照等方面给予最大限度的支持努力，形成统一规范和易于操作的优惠政策。
(三)实现三个服务战略转移。在巩固两最成果的基础上，实现由治理三乱、梗阻、僵化、不作为向提高服务意识、提高服务效率、提高服务质量方面转移。提高机关工作人员为经济发展服务水平，找准服务的切入点，增强服务的主动性、针对性和实效性。
三、工作措施
继续抓好政策环境、服务环境、法制环境的创建。要以更宽阔的视角营造勇于开拓、锐意创新、重商亲商安商富商的舆论环境；建设诚信勃利，打造政府重承诺、守信誉、企业重合同、守信用、公民重公德、守信义的信用环境；建立符合市场经济和国际惯例、交易成本低、投资回报高的市场环境；培育讲文明、有文化、让客商生活舒心的文化环境。在此基础上，以解决企业发展中遇到的难题为服务工作的主攻方向，把创建优良经济发展环境工作分解为8个方面内容。
（一） 机关效能建设
1、进一步抓好六项制度的落实。各部门和窗口单位要继续落实首问负责制、限时办结制、失职追究制、服务承诺制、否定报备制、项目申报代办制，加强对六项制度落实情况的监督检查，巩固成果，规范行为。加大代办制的落实力度，落实外来投资者代办单位和责任人。在各部门的办事大厅等设立代办窗口，无偿为企业和投资者办理各种审批事宜。
2、完善一站式服务。坚持一个窗口对外、一站式审批、一条龙服务，健全制度，完善措施，发挥效能，切实作到立办立解或限时办结，营造良好的投资服务环境。
3、减少和规范行政审批。认真贯彻执行《行政许可法》，依法设定行政审批。进一步规范行政审批制度，建立和完善行政审批责任追究制度。创新审批方式，精简审批事项，规范审批程序，减少审批环节，改进审批方法，提高审批效率。依法及时向社会公布审批事项、审批依据、办事程序、办事时限、收费标准、审批结果。
4、深化行政执法体制改革。按照责权明确、相互配合、相互制约、高效运行的要求，逐步推进行政执法体制改革，解决重权轻责、多头执法、执法层次过多和执法扰民的问题。加强行政执法队伍建设，规范执法资格、纯洁执法队伍、提高执法能力，严格规范执法行为，强化执法监督，坚持实行和完善行政执法责任制、过错责任追究制、评议考核制和相应的奖惩制度，激励和制约执法人员严格执法、文明执法、公正执法、廉洁执法。
5、开展机关效能监察。加强对重点行业、重点部门、重点岗位的效能监察，切实解决行政不作为、慢作为和乱作为的问题，建立和完善效能评估制度、行政投诉制度等，加强机关作风建设，促进政府机关和国家公务员勤政高效。提高机关服务质量，改进服务作风，改善服务态度，切实消除机关中存在的中梗阻、末梢炎现象。
6、建立健全政府依法行政、诚信行政的相关规章制度，积极研究和推进政务信息公开。全面推行政务公开，拓展、规范公开内容和形式，增加行政工作透明度，加快推进电子政务建设，提高政务公开的时效性。
7、认真清理行业组织和社会中介机构，加强对各类社会组织的管理和监督。
（二） 舆论建设
1、开展集中性的宣传活动。在开展经常性的宣传活动的同时，通过开展创建经济发展环境宣传月等形式，大力宣传环境建设的新举措、取得的新成果、发生的新变化，宣传招商引资、促进发展的优惠政策，强化舆论声势。宣传解放思想促发展的先进典型，使一切为了发展、一切服务发展的理念深入人心，进一步形成人人是环境、人人有责任的良好氛围。
2、加大先进典型的宣传力度。及时总结、树立和宣传为经济服务意识强、受到企业和社会各界普遍赞誉的先进典型，大力宣传和树立艰苦创业、成绩突出、贡献较大的优秀企业经营管理者，特别是外来投资者在我县创业的成功典型。
3、加强对外宣传。围绕勃利发展的实际和重大招商活动，主动邀请外界新闻媒体来我县采访报道，积极对外宣传我县经济发展的优势、促进发展的政策和投资创业的成功事例，增强吸引力；宣传我县干部群众团结奋进的精神风貌，树立我县良好的形象。
4、深入开展诚信教育。围绕建设诚信勃利，努力增强全社会的诚信意识。在政府部门开展重承诺、守信誉、在企业开展重合同、守信用、在社会开展重公德、守信义等活动，弘扬诚信文化，形成诚信光荣、守信有益、失信受损、无信难立的良好风气。
（三）融资服务体系建设
1、金融机构要建立适合中小企业融资特点的信贷支持体系，为企业提供金融信息、金融政策咨询和信贷支持。帮助企业寻找有实力的投资伙伴，为企业间的横向拆借牵线搭桥。为企业资本自我积累出谋划策，提高企业融资能力。帮助企业在直接融资上实现突破，解决资金短缺影响中小企业和个体工商户发展这个难题。
2、加快建立企业、中介机构和个人信用档案，整合信息资源，实现信息共享，健全企业、个体工商户、个人信用等级评价、信用信息纪录和披露制度，规范社会信用行为。
(四)法律服务体系建设
1、加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动。继续开展好创建平安勃利活动，建设社区、社会面、内部单位、农村治安防控网，整合治安防范资源，加强公民法制观念和防范意识，创造良好的社会治安环境。
2、为民营企业提供法律咨询，法律援助和法律培训等服务。逐步推进司法体制改革，加强对司法活动的监督和保障，促进司法公正，保护投资者的合法权益。进一步规范执法行为，树立以公正司法、执法为民为核心的政法干部良好形象。
3、对司法不公、执法犯法、徇私枉法等干扰和破坏经济发展环境的问题，要严查严办，公开处理。打击敲诈、伤害企业经营者、外来投资者等违法犯罪行为，惩治欺行霸市、垄断市场、强买强卖，破坏市场经济秩序的违法行为，保证投资者和企业经营者的合法权益，创造良好的法制环境。
(五)开拓市场服务体系建设
1、培育和规范各类行业协会和社会中介机构，掌握市场信息，注重研究市场变化，牢牢把握市场脉搏，为企业提高开拓市场空间能力。培育主导产业，发展科技型、外向型企业，提高产品的竞争力。大力培育信用中介市场，鼓励中介机构开展企业信用评估、评级等项业务。
2、积极主动地帮助企业参加各种展会，申办自营进出口权等，为民营企业开拓国内、国际市场创造条件。探索企业信用奖惩机制，使依法经营企业因守信用受益，并享有各种便利，使有失信行为的企业受到社会监控，营造依法经营、诚实守信的良好氛围;打破行业垄断，积极推进公众事业等垄断行业改革，实现政事分开、政企分开。引入市场竞争机制，创造公平、公正、公开的市场竞争环境。
(六)信息服务体系建设
1、搭建信息服务平台，为企业发展积极主动提供市场、科技、产业发展趋势等决策信息。要在政策导向，技术资讯、市场动态等方面为企业提供广泛、及时、准确的信息。加强信息收集、储备，建立更为灵敏的信息反馈机制，引导企业科学投资、合理布局产业，实现可持续发展。
2、提高企业技术创新能力，促进企业增加科技投入，优化科技与信息资源配置，加强政、产、学、研、金、介的紧密结合，促进高新技术成果的商品化、产业化。积极为企业进行各级各类科技计划项目、高新技术企业、高新技术产品的申报提供服务。加大知识产权保护力度，增强全社会的知识产权保护意识，查处各种知识产权违法案件，及时处理知识产权纠纷。
（七）人才服务体系建设
1、积极扶持企业走人才兴企、人才强企之路。在搭建使用、吸引人才平台上实现突破，以多种方式搞好载体建设，达到人才资源共享。要在为民营企业发展提供人才服务上实现突破，积极与他们对接，帮助企业创新机制和体制，使企业真正能留住人才、吸引人才、培养人才，提高吸引人才、集聚人才的能力。
2、实行政策吸引和组织培训，为企业提供一专多能的一大批复合型的高水平的管理人才、科技人才和专业人才，促进人才有效地释放能量和才华，推进企业技术进步。
3、研究全县人才资源的合理配置，充分发挥人才的积极性，创造人才成长的良好环境和相关政策，促进人才合理流动，为企业所用。
(八)品牌服务体系建设
1、大力实施科教兴企战略，增加科技投入，进行技术创新，增强自主开发能力，培育核心竞争力。实施品牌战略，积极扶持生产加工型、科技型、外向型企业，生产上规模、产品上档次、管理上水平，引导企业走质量立企、诚信经营争创品牌之路，开展品牌认定和评选，定期评选县级知名品牌，争创省级品牌，帮助企业向国家级品牌迈进。
2、大力推进企业诚信建设，加强质量监督管理，尤其是要抓好食品安全管理，对涉及到人的生命安全和社会安全的产品质量要搞好监测，遏止假、冒、伪、劣产品上市流通，强力推进企业质量体系认证和产品质量认证制度，打造勃利品牌。
3、以完善市场经营机制为目标，强化信用制度，信用监管，全方位加强企业和个人的社会信用体系建设，做到诚信经营。
四、保证措施及要求
(一)加强组织领导。要把优化经济发展环境作为部门工作的第一位任务，切实抓在手上，要把任务和目标分解落实到人头，形成一把手亲自抓，分管领导具体抓，科室领导直接抓的工作格局，层层落实责任制。各专项组要切实负起责任，按照本方案并结合县情及本部门工作实际，召集有关单位认真研究制定专项推进实施方案，于3月15日前报创建办。实施方案工作目标要明确、工作任务要突出重点、工作方法要体现创新、工作措施针对性和操作性要强，牵头单位和成员单位都要确定专人负责环境创建工作，每个组都要突出为推进规模以上民营企业大户、中小企业和个体工商户三大群体建设解决发展中三至四个方面的难题，扶持企业健康发展。每半年、年底分别向县创建办上报工作总结。为加强对工作的领导力度，成立全县创建优良经济发展环境专题推进领导小组。
组 长:傅银桥
副组长:聂清林、丁元明、任传生、 裴扬、郭平、田文有
成 员:各专项推进组组长
领导小组下设办公室，主任：田文有（兼）
领导小组下设8个专项推进组
1、机关效能建设专项推进组
组长：纪振华
牵头单位：政府办
成员单位：纪检委、监察局、人事局
2、舆论建设专项推进组
组长：迟仁成
牵头单位：县委宣传部
成员单位：广播电视事业局
3、融资体系专项推进组
组长：聂清竹
牵头单位：人民银行
成员单位：财政局、中国银行、建设银行、工商银行、农业银行、农业发展银行、银监局勃利办事处、农村信用社、城市信用社
4、法律服务体系专项推进组
组长：戴林
牵头单位：县委政法委
成员单位：公安局、检察院、法院、司法局
5、开拓市场服务体系专项推进组
组长：曲学忠
牵头单位：经贸委
成员单位：农委、招商办、中小企业局
6、信息服务体系专项推进组
组长：宋亚英
牵头单位：科学技术与信息产业局
成员单位：政府办、发展和改革委员会、统计局
7、人才服务体系专项推进组
组长：张子权
牵头单位：人事局
成员单位：县委组织部、人才交流中心、劳动和社会保障局
8、品牌服务体系专项推进组
组长：曲学忠
牵头单位：经贸委
成员单位：质量技术监督局、工商局
(二)加强监督检查。强化监督网络的监督功能。要进一步充分发挥党内监督、人大监督、政协监督、法律监督、舆论监督和市场主体监督网络的作用，发挥其实效性;对行政执法部门进行暗访和专项检查。要通过人大评议、政协测评、明察暗访、专项举报等形式加强对侵害群众利益，破坏经济发展环境和政府形象等行为的监督检查。建立执法监督部门、经济管理部门与企业定期联系制度，听取意见，了解情况，发现问题及时整改。发挥媒体的舆论监督作用，抓好正反两方面典型，既要宣传好服务招商、对上争取等正面典型；又要公开曝光干扰和破坏经济发展环境、以权谋私的反面典型。县创建环境工作领导小组将不定期对全县各部门工作开展情况进行检查和暗访。充分发挥投诉举报中心的作用，畅通举报投诉渠道，解决企业投诉无门、投诉无用和担心一把赢、把把输不能投诉的问题。设立举报电话，举报电话号码:8522082。
(三)加强责任考核。细化考核评价的标准，纳入各部门业绩考核体系。严格执行《勃利县机关工作人员创建优良经济发展环境工作末位追究考核方案》。广泛开展三树立、三追究活动，树立优质服务部门、领导、工作人员的正面典型，追究查处破坏发展环境部门、领导、工作人员的反面典型，对部门出现有违经济发展环境的问题，不仅要处理当事人，还要追究领导责任。实行向上追究两级制度，一般工作人员违反规定追究股(队、所)长和主管局长的责任，股(队、所)长违反规定追究主管局长和局长的责任。搞好抓环境工作的奖惩，对抓环境政绩突出的，在同等条件下优先重用，并予重奖，形成有效的激励机制。对于工作不落实和落实不力的，要分清层次，严肃处理。问题严重的，要按照有关程序，该诫勉谈话的诫勉谈话，该通报批评的通报批评，该组织调整的组织调整。按照求真、求实、求发展，创业、创新、创一流的要求，为勃利县加快发展创建优良发展环境。勃利县创建优良经济发展环境领导小组2005年3月1日
（信息来源：勃利县地方商务之窗）
（信息来源：黑龙江地方商务之窗子站）
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