刚入5月，广州，一份由广州市市长张广宁签发的节电活动通知陆续下发到各企事业单位，将广州市带入了节电总动员状态。
在这份节电活动通知中，市长强调，要大力支持企业挖潜改造和节电改造的投入，并惟一“点名”一项政策，强调要充分利用这项政策。这个政策就是国家1999年出台的《技术改造国产设备投资抵免企业所得税暂行办法》。
尽管政策如此诱人，如此可口，但“吃”得着的企业少之又少，能充分享受的更是凤毛麟角。记者从有关部门获悉，广州市近年技改投入资金每年超过150亿元，但每年能享受税收优惠政策的技改资金不到2亿元，每年平均抵免企业所得税2000万元多一点,年均受惠技改资金仅占当年技改资金1%。究竟是税收优惠门槛过高？还是节能技改有误？或是企业运财能力太差？
文/本报记者 严丽梅 通讯员 高涛
优惠 技改项目可抵免税40
%近日，记者走马采访了广东省及广州市的有关部门和企业，得到了几组数据，其中显露出来的问题值得关注。
《暂行办法》规定：“凡在我国境内投资于符合国家产业政策的技术改造项目的企业，其项目所需国产设备投资的40%可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。”
举例：一个公司如果2001年投资1000万元国产设备进行节能技改，其中40%即400万元可在新增的企业所得税中抵免。如果这家公司当年比上年新增企业所得税100万元，那么，这100万元税收国家给免掉，接下来，直到40%的技改项目投资金额全部免完。《暂行办法》还规定，“如果当年新增的企业所得税税额不足抵免时，未予抵免的投资额，可用以后年度企业比设备购置前一年新增的企业所得税税额延续抵免，但抵免的期限最长不得超过五年。”
记者从广州市国税局了解到，自2000年中石化广州分公司成为广州市首家享受这一税收优惠政策的企业后，广州市国税局统计口径下，共有9.25亿元技改资金获得抵免企业所得税1.2亿元。能获得抵免企业所得税款，对于将资金看成如“血液”一样重要的企业来说，无疑是极具吸引力的。
遗憾 百亿技改金受惠约1
%近年来，广东省、广州市每年均投入巨资搞技改。据广东省经贸委提供的数字显示，2003年和2004年，广东省技改资金分别达634.27亿元、759.42亿元。而广州市近年来的技改投入资金每年超过150亿元。据广州市统计局公布的统计数据，2003年、2004年，广州市技改资金分别为184.76亿元、161.17亿元。
如果将5年来获得“优惠”的9.25亿元技改资金与广州市每年超过150亿元的技改资金对比，年均受惠技改资金仅占当年技改资金的1%。
据了解，自2000年中石化广州分公司成为广州市首家享受这一优惠政策企业后，在广州市国税局统计口径下，广州市至今已陆续有22家内、外资企业获准享受这一优惠政策，其中，内资企业6家，外资企业16家。
不过，对比受惠的内、外资企业数量及获得的抵免企业所得税额可见，外资企业数量明显远多过内资企业；外资企业投入的资金仅为内资企业的1/8，但获得的抵免企业所得税金额却超过了内资企业的一半。
技改抵免企业所得税额（累计数）
企业 年份 技改投入资金 抵免企业所得税额内资企业 2 0 0 0 年- 2 0 0 4 年 8 . 0 5 4 9 亿元 731 9 万元外资企业 2 0 0 1 年- 2 0 0 4 年 1 . 1 9 亿元 4 7 0 0 万元
享受抵免企业所得税企业家数、项目数（累计数）
企业 年份 家数 项目数内资企业 2 0 0 0 年- 2 0 0 4 年 6 1 8外资企业 2 0 0 1 年- 2 0 04年 1 6 2 0
（数据来源：广州市国税局）图为一家没进行技改的电厂，正在污染环境
资料链接
发展环保节能产业设备可享税收优惠（摘录）
空气污染治理设备，如：高效电除尘器等；
水污染治理设备，如：除藻机，污泥快速制肥成套设备等；
节能与可再生能源利用设备，如：节能变压器，节能风机、水泵，太阳能光伏发电设备等；
资源综合利用设备，如：沼气综合利用设备等。
问题出在不善理财
从有关数据看，这项税收优惠政策给企业带来的是实实在在的“真金白银”，然而，从数据对比中，又可以看到其中明显的“不对称”，其中的问题何在？
“门槛”高了？
广州市国税局所得税处处长陈以文解释，作为税收优惠政策，肯定要有门槛，如，该政策规定，享受抵免税优惠的技改投资必须是运用国产设备；技改项目必须是符合国家经贸委发布的《当前工商领域固定资产投资重点》、《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录》；抵免额在新增企业所得税中抵免等。她表示，税务部门在与企业打交道时，没有听到企业反映“门槛”过高的问题。
广东省经贸委有关部门负责人也表示，不是说企业有钱、想技改就可以得到政府的优惠政策的支持，技改项目须符合国家目前制定的产业政策，如《当前工商领域固定资产投资重点》等政策，经贸部门将根据国家的有关规定进行审核，可能手续上稍麻烦。
技改有误？
企业技改其实就是为了优化产品结构、产业结构，为了节能、环保、降耗，这些都符合国家产业政策方向，应该享受到税收优惠。但为何在广州每年超过150亿元的技改投资中，仅有约1%的技改资金享受到了这一税收优惠？这是否从另一方面说明了当前企业技改存在“门槛”过低的问题？
一位国企负责人告诉记者，在国企中流行一句话：“不技改等死，搞技改找死”。“找死”的重要原因是，大量的技改项目选择不当、“死火”，导致企业背上沉重的债务包袱，甚至拖垮企业。此外，对比受惠的内、外资企业数量及获得的抵免企业所得税额数字看，同样是技改资金，外资企业投入的资金仅为内资企业的1/8，但获得的抵免企业所得税额却超过了内资企业的一半，显然，外资企业技改投入见效明显比内资更快、更大。
运财不力？
在对广州本地多家大型企业的采访中，记者了解到，有企业极为重视对资金的运作，包括税务筹划，并连续几年争取到了技改项目享受这一税收优惠政策，但也有企业在这方面存在缺失。有税务专家形象地指出，企业善于运作资金，往往会起到锦上添花的作用，但目前仍有不少内资企业并没能充分发挥财务总监的作用。
对此，中国税务学会理事、中山大学税收与理财研究中心主任杨卫华教授指出：该缴的税企业一定要缴足，税法规定的优惠政策企业也应该争取。企业不应把税收优惠问题仅仅看成是企业的个别行为，还应该看到，国家的税收优惠政策往往具有产业导向性，争取享受这些政策，对社会、对企业都有好处。比如，在目前电力紧缺时，如何利用税收优惠政策进行节能技改，就值得企业关注。
本报记者 严丽梅 通讯员 高涛
（夏天／编制）
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