南方日报 东西两翼是广东制造业发展最有潜力的地区。 陈军 摄
规划新鲜出炉凸显五大亮点
东西两翼将成广东能源基地
核心提示
与以往的规划不同，东西两翼经济发展专项规划以科学发展观统揽全局，广东省委、省政府加大对两翼的支持力度，布局了一批重大基础设施和工业项目，交通、能源、水利等基础设施项目总投资约1800亿元，出台扶持政策，明确纳入交通、能源、水利专项规划的，且属省审批权限的基础设施项目视同立项。该规划凸显了五大亮点。
亮点一
布局两翼临港工业带重点发展湛江、茂名和汕头的临港工业
在东西两翼工业化专题规划中，密密麻麻的表格，列出了66项两翼工业重点项目，包括茂名乙烯扩建项目、湛江东兴炼油改扩建项目、湛江纸浆项目、汕头和川公司DVD激光头、机芯生产项目、潮州三环氧化铝陶瓷基片项目，以及湛江临海钢铁项目、湛江、茂名国家战略石油储备库、汕头南区化工区炼油乙烯一体化项目等一批列入“十一五”规划的项目。
东西两翼独特的海岸资源优势，为其工业发展，特别是临海工业的发展带来新的机遇，实现东西两翼经济快速发展的关键在于大力推进工业化。规划提出，到2010年，东西两翼工业总产值和工业增加值年均增长15％，工业增加值占GDP比重达40％，高新技术产品产值占工业产值比重达20％。
在发展思路上，两翼工业化以壮大制造业和提高产业竞争力为核心，以工业园区建设为载体，以大力发展民营经济和利用外资为手段，以发展临海型、资源型、特色型工业为重点，大力发展临港工业，走新型工业化道路，迅速提高工业化程度。
一是充分发挥两翼的临海区位优势，重点发展临海工业，尤其是石化、钢铁工业，充分发挥石化等大型项目的辐射带动作用，延长石化工业产业链，发展下游产品。
二是大力发展具有优势的临海型、资源型、特色型工业。因地制宜发展高新技术产业，依靠科技创新推动专业镇特色产业发展。东翼做强做大工艺玩具、音像制品、纺织服装、食品、陶瓷等现有基础较好、轻工类劳动密集型加工工业，积极培育化工、电子、医药、机械和高技术产业，通过引进外资和先进技术，逐步发展为未来的优势支柱产业。西翼努力发展壮大石化、轻纺、家电、五金和以高岭土为主的资源深加工、皮革加工、农产品加工等产业，成为带动力更强、作用更突出的支柱产业。大力培育钢铁、造纸、医药、电子、机械等行业，带动中下游及相关工业发展，使之成为西翼的支柱产业。
三是积极发展园区经济。制定产业园区的布局规划和区域环境规划，充分利用海岸线长、港口条件优越，重点发展湛江、茂名和汕头市的临港工业；工业用地原则上实行集中开发，以项目为依托、优势产业为基础，规划建设各具特色的开发区、工业园区，引导企业进园入区。
四是构建东西两翼的海洋经济区。东翼要以汕头为龙头，发展临港工业，加快发展海洋资源性产品精深加工、能源工业和滨海旅游；西翼要以湛江和茂名为龙头，发展临港工业、滨海旅游和外向型渔业。
五是加快建设一批工业重点项目。
亮点二
打造东西两翼能源基地
规划提出，充分发挥东西两翼良好的沿海港口条件，以电力建设为中心，在东西两翼地区建设一批沿海大型骨干电厂，把两翼发展成为全省电力供应基地，促进全省能源结构的优化调整；采取有效措施，开发利用东西两翼丰富的风力资源，建设一批具有一定规模的风电场；按照国家统一部署，开展石油储备设施建设。
目前，我省已在东西两翼重点布局汕头华能电厂二期、茂名热电厂扩建、汕尾电厂、潮州三百门电厂、惠来电厂、湛江奥里油发电厂、阳江核电站、茂名石化园区热电厂、华能汕头海门电厂、湛江东海岛电厂、阳江阳西电厂、阳江抽水蓄能电站、茂名博贺电厂以及第四核电站等电源项目。“十五”期间，规划新增投产大型发电装机容量90万千瓦，新增风电17万千瓦；“十一五”期间新增大型发电装机630万千瓦，新增风电55万千瓦；2011年—2020年新增大型发电装机2860万千瓦，新增风电85万千瓦。
同时加快一批电网工程建设。“十五”及“十一五”期间，两翼电网建设计划总投资337.3亿元。风电开发重点建设惠来、汕头、汕尾、湛江、徐闻、阳江等风电场。
在天然气和石油基础设施方面，将进一步扩展和完善汕头、潮州、揭阳、湛江、茂名、阳江等城市的燃气管网基础设施建设，为今后珠江三角洲天然气管道向东西两翼延伸创造有利条件。开展湛江东头山岛和茂名石化的石油战略储备库建设前期工作，适时开展建设。
亮点三
“两网两港”，建设两翼两小时经济圈
到2010年，东西两翼分别形成以汕头和湛江为中心，以公路为基础，以港口为依托，铁路、水路、航空运输协调发展，区内和对外运输大通道基本完善并相互衔接，网络结构趋于合理，综合运输能力显著增强，运输质量明显提高的综合运输系统。
重点建设“两网两港”(公路网、铁路网、海港和空港)。公路总里程达到38000公里，其中高速公路达到1400公里以上(东翼630公里，西翼780公里)；铁路运营里程约1400公里；港口吞吐能力达到1.6亿吨左右，汕头港和湛江港的主枢纽港地位更加突出。机场旅客吞吐能力达480万人。
——公路网
东翼:四纵四横
西翼:四纵三横
东翼公路总体布局:由梅州至汕头高速公路、梅州至汕尾高速公路、国道206线、南澳—潮州—大埔—龙岩公路构成“四纵”。由同三线汾水关至汕尾、惠州—揭阳—漳州高速公路、潮州—揭阳—河源高速公路、国道324构成“四横”，同时布局两条加密线:一是揭阳—潮阳—惠来公路；二是揭阳—普宁—惠来东港公路。重点建设汕头至揭阳、潮州至揭阳高速公路；开展潮州至河源、梅州至汕尾、惠州经揭阳至漳州等高速公路的前期研究。
西翼公路总体布局:由阳江至罗定高速公路、茂名至广西岑溪高速公路、湛江至广西玉林公路、国道207构成“四纵”。由同三线阳江至徐闻高速公路、阳春至高州高速公路、广东西部沿海阳江段、国道325构成“三横”。重点建设同三线阳江至徐闻段、渝湛高速公路。开展高州—信宜—广西岑溪和遂溪—廉江—广西玉林公路的前期研究。
——铁路网
东南沿海铁路连通东西两翼
按照“与国家铁路网相衔接”的要求，东翼铁路总体布局为“两纵一横”，重点是继续完善广梅汕铁路畲江至汕头段，龙川至汕尾铁路；开工建设东南沿海铁路饶平(经汕头)至茂名段；开展汕头、潮州、揭阳三市城际快速轨道交通的规划研究。西翼铁路总体布局为“三纵一横”，重点建设广西玉林—湛江—粤海线、广西岑溪—茂名—湛江线和广西岑溪—罗定—阳江线，加快开工建设洛湛铁路广东段、黎湛线河唇至湛江复线和配套罗定至阳江铁路，开展广东河唇至广西合浦线的前期工作。
——航空港
启动潮汕天鹅机场建设前期工作
抓住汕头机场和湛江机场实行属地化管理和运价形成机制改革的契机，配合广州枢纽机场发展，干线与支线相结合，发展东西两翼航空运输业。东翼继续完善汕头外砂机场，做好潮汕天鹅机场建设前期工作，西翼重点改造完善湛江机场。
——海港
建设汕头湛江两大现代化主枢纽港
把汕头港和湛江港基本建成设施先进、运作高效的现代化主枢纽港，使两港分别成为粤东、闽西南、赣东南地区和粤西、大西南的主要出海口。
亮点四
培育汕头、茂名—湛江两大区域增长极
在两翼城镇化加速推进的进程中，城镇化专项规划提出东西两翼各市之间要进一步强化区域协作的理念，整合整体资源。到2010年，在东西两翼，将建成汕头、湛江、茂名3个特大城市，以及潮州、揭阳、阳江、汕尾4个大城市。
在发展思路上，形成东西两翼城镇体系三大层次。
第一层次，强化汕头、湛江和茂名分别作为东、西两翼区域性中心城市的地位。以汕头、湛江和茂名作为两翼发展轴上的三个中心节点，以港口和机场为核心，配套完善公路、铁路、管道等交通运输网络；发挥区域性中心城市在商贸流通业中的龙头作用，建设东翼、西翼省级物流配送中心，重点扶持一批物流企业发展；大规模建设临港工业。
第二层次，把东翼的潮州、揭阳、汕尾市和西翼的阳江市建设成为区域性的次中心城市。
第三层次培育发展一批中心镇，积极支持中心镇的基础设施建设；发展一批具有地方特色经济的专业镇，引导乡镇企业向中心城镇集中。
亮点五
东西两翼特色游推动旅游区域合作
以汕头为东翼旅游中心，合理规划潮汕文化的代表性旅游线路；西翼要尽快推动粤西“小三角”和环北部湾“大三角”的旅游区域合作。
东西两翼的旅游业要充分利用悠久的历史人文和丰富多彩的自然环境优势，集中力量开发特色旅游，发展特色旅游产业，带旺两翼第三产业。东西两翼迎来加快发展新机遇
——访广东省发展和改革委员会陈善如主任
包括《广东省东西两翼地区经济发展规划意见》(2005－2010)及交通、能源、水利、工业化和城镇化5个专项规划在内的广东东西两翼经济发展专项规划正式出笼了。为何要编制东西两翼经济发展规划？制约东西两翼发展的“瓶颈”是什么？东西两翼加快发展的突破口又在哪里？带着这些问题，记者采访了广东省发展和改革委员会主任陈善如。
在广东的经济版图上，东西两翼的发展相对显得薄弱。两翼面积占全省的26.4％，人口占全省的42.4％，但GDP占全省的比重已由1995年的22.6％下降至2003年的18.5％，人均GDP仅为全省平均水平的53％，并且差距还有继续扩大的趋势。近两年两翼的经济增长速度甚至慢于山区，2002年至2003年，山区五市年均经济增长达11.3％，而东西两翼仅增长9.5％。
陈善如分析，制约东西两翼经济发展的主要问题:一是经济结构调整滞后，工业化进程相对缓慢。
二是发展环境存在明显的薄弱环节。两翼工业发展较慢的原因之一是工业投资成本较高，包括工业用地价格居高不下，路桥、水电等收费偏高，导致工业固定资产投资不足，市场信用、行政效率和人文环境等投资软环境欠佳，也使两翼具有的侨乡优势、资源优势得不到充分发挥。
三是基础设施建设不够完善。两翼与珠三角及周边省份连接的大通道建设滞后，内部路网等级结构不协调，港口与集疏运系统发展不配套；电源建设潜力尚未得到充分发挥；资源性和水质性缺水问题十分突出。其根本原因在于两翼基础设施投入不足。
四是省对两翼的扶持力度不够，尤其是对非山区的财政困难县扶持力度不够。省对交通能源水利等基础设施建设的优惠政策主要向山区倾斜；两翼有的县人均GDP和人均财政收入等主要指标还低于山区县，却享受不到省对山区同等的扶持政策，以致于这些县发展更加困难。陈善如说，区域经济发展不平衡的问题，已成为制约全省经济持续健康发展的一个重要因素，实施区域协调发展是省委省政府作出的一项重大战略部署。近年来，省委、省政府为珠江三角洲发展制订了总体及专项规划，为山区发展作出了决定，出台了多项扶持措施和政策，而如何加快东西两翼发展，还没有专项规划和具体政策措施。此次东西两翼规划的出台，正是全省区域协调发展的重要战略部署之一。
两翼发展总体要求
以科学发展观统揽全局，坚持以人为本和全面、协调、可持续发展，以工业化为龙头，以城镇化为载体，以内源型经济和外源型经济发展为动力，城乡经济整体推进，切实保护生态环境，促进经济、社会、人口、资源、环境协调发展。要按照总体规划、分步实施、量力而行、效益优先的原则，突出抓好交通、能源、水利等基础设施建设；加强信用建设，大力改善软环境；强化工业在两翼发展中的主导地位，加快推进工业化、城镇化和农业产业化进程；加大省对两翼的扶持力度，推动两翼经济进入快速增长期，实现跨越式发展。
专题撰文:本报记者 陈韩晖
实习生 许伟航（来源：南方日报）
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