南方日报喻焰制图
商务部态度转硬大面积取消纺织品出口税
纺织品贸易大战一触即发
新闻分析
前后仅隔十天，原本宣布并于明天起正式对39项税则号下(74种)纺织品大幅加征出口税的政策，在昨天突然彻底“翻盘”！根据财政部昨日的公告，这39项产品不仅不再加税，连同这些产品在内的81项(近200种)纺织品的出口税被一并全部取消。
如此短时间的政策大逆转，显示出商务部的态度从之前的“自律换和平”突然变得极为强硬。各界专家纷纷对此发表看法，认为以此为分界点，中国与美欧的纺织品贸易战开打在即！一位接近商务部的人士表示，欧盟对于中方为平息贸易纠纷的连番示好两次“爽约”，成为最终的导火索。
而就在昨天，广东派出了一位副省长、省外经贸厅厅长梁耀文和省丝绸进出口集团的负责人匆匆前往北京，参加于今日下午商务部举行的座谈会。据悉，商务部部长薄熙来将亲自出席由全国15家大型纺织品进出口企业参加的此次座谈会，讨论内容包括介绍、解析当前国家针对纺织品出口的一系列政策调整；听取有关省市和企业的意见；研究帮助企业克服困难的措施等。
纺织品摩擦将持续相当长时间
“中国的反击有可能引发欧美更为强烈的反弹，导致其对更多的中国纺织品设限，如此一来，采取强硬态度的中国可能会采取进一步的反击。”商务部专家如此分析，双方激烈的互动将直接导致贸易战发生。
这从中国纺织工业协会发言人孙淮滨的表态中也可窥见一斑。“中国取消自主出口限制，是因为欧美未能理解中方做出的努力和表现出来的诚意，这一举动说明相互之间的贸易摩擦没有得到解决。”孙淮滨表示，建立国际贸易新秩序，光靠中国一方的努力是不行的，中国同美欧等的纺织品贸易争端在今后3-8年内仍将继续下去。国内的纺织品行业对这种严峻形势应做好充分准备。
对于大面积取消纺织品出口税，商务部研究院梅新育博士表示极为赞同，“中国应该抓紧时间，在与欧美磋商期间做好下一步开打贸易战的一切准备，如报复清单，包括所要限制其进口的产品目录和经济合作项目，以及向WTO提起申诉的材料等等。”
“不应战，利益已经损失到极限；应战，还可能争取回来部分利益。”梅新育表示，这种反应将使得欧美利益集团措手不及，进而“后悔”本来可以得到的却失去了，同时也能促使进口国国内反贸易保护主义力量团结起来展开活动。
欧盟两次“爽约”成导火索
虽然年初以来，商务部针对纺织品出口颁行多项措施，包括元旦起实施的纺织品征税、3月起实施的出口许可证管理以及十天前颁布的对应税中39项产品类别大幅加税。
然而欧美显然不买账，仍然频频出台设限措施。截至记者发稿时，美国已经对我国的七大类纺织品设下年内增幅不得超过7.5％的限制，欧盟则跟风从今天开始对来自我国的T恤和麻纱启动“紧急特保”。
所有迹象表明，国内纺织业寄希望于“自律换和平”的可能性几近为零。
而正是因为如此，商务部的态度也在瞬间变得极为强硬起来。“欧美并未高度重视中国加征出口关税的措施，仍然采取设限。你们对中国产品采取设限，我们就相应地调整我们的政策，你给我们的企业加上半斤的压力，我就要给它撤掉八两的负担。”在昨日又国务院新闻办召开的新闻发布会上，商务部部长薄熙来如此表示。
商务部一位知情人士透露，虽然欧美频频设限是我国态度强硬的重要原因，但月初以来欧盟对我两次“爽约”则是重要的导火索。“欧盟上月29日启动对9类中国产品的特保调查，按规定经过60天的非磋商程序后才进入正式磋商，但欧盟本月中旬就宣布准备进行特保；在中方沟通下，欧盟曾宣布将启动对华两类纺织品的特保日期推迟到31日，却出尔反尔于27日就宣布正式启动。”
该人士表示，欧盟两次打破既定程序或承诺，大大加快特保进程，使得中方几乎没有外交缓冲可言。
税负取消企业仍难轻松
商务部专家分析，我国一直希望能通过与欧盟的磋商机制找到突破口，并以此牵制美国，以解决当前针对中国纺织品频发的贸易摩擦。“但是欧盟的两次爽约表明，这一方法行不通。”
据透露，在大面积取消纺织品征税之前，我方只是将纺织品作为正常的贸易摩擦来考虑，但如今国家各部门已经开始将此事提到“最为重要”的高度来对待。
有关人士测算，取消年初以来对148项产品中81项产品征税，从某种程度上意味着整个出口税政策全部取消。从财政部公布的产品清单看，这81项产品占了整个应税产品出口的大部分，剩余还需缴税的产品平均税负低至0.2元/件套，税负成本不但很低，而且早已为企业所消化。
来自海关的数据，将要取消出口税的81项产品今年前四个月出口额共计23.1亿美元，占全省纺织出口的60.2％；共缴纳出口税2.8亿元人民币，占全省服装出口税的80.9％。
“我们这几天一直都抢着在6月1日大限前出货，都已经到极限了。”云浮中荣制衣厂刘经理接受采访时极为欣喜，“这真是个天大的好消息，我要立刻看看哪些种类不用赶了。”从短期看，众多原本属于大幅加税之列、准备从明天开始如临大敌的企业如释重负。
但是从中长期来看，形势并不乐观。很简单，下一步欧美更为强烈的反弹，将使得已经处于混沌状态的纺织品经营前景更显得迷雾重重，他们的心态并不轻松。
企业反应
双方博弈 以静制动
“现在中国和欧美可以说是相继出牌，中国甩出取消纺织品出口税这张牌，但下一步欧美肯定会甩出更多的牌。”广东丝绸进出口集团董事长蔡高声昨日在赴京参加由商务部举行的通气会前对本报记者表示，短期内该举措将使得企业的税负大幅减少几百万，但是从中长期来说，整个企业并不轻松。
“出口税增加了，我们还能想办法转嫁给进口商，欧美要是设限就相当于把大门都堵死了，到时候产品根本没办法出去。”
广东纺织品进出口集团副总方林海表示，虽然贸易战会给企业带来极大的风险，但还是非常赞许国家所采取的这一态度，希望能以此为突破口为我们企业争取利益。”
但是企业如何主动回避风险？方林海介绍说，由于贸易战是一个双方互动博弈的过程，企业惟一能做的就是密切关注其进展，采取相应灵活的政策。
专家视点
应战要比不应战好
虽然不愿意看到，但不可否认的是，有关纺织品的贸易战在所难免了。而最为各界所关心的是，“中方的胜算将有多大？”尤其是对于企业而言，他们最担心的就是两败俱伤，企业乃至整个行业成为贸易战的牺牲品。
警惕其它国家跟风效仿
广东纺织业协会有关负责人认为这一担心是不必要的，“无论如何，应战的态度总比不应战好。即使我们不采取如此强硬的态度，欧美频频设限已经使得我们的企业出口严重受阻，而且可以预期他们将来还将设限。”与其如此，还不如采取积极强硬的态度，而且当前我们只是取消了部分纺织品的出口税率。作为内部政策调整，欧美没有权力进行指责。
“而且如果此次不把欧美的气焰打下来，会给其它国家起到非常不好的示范效应。”不难预测，如果欧美能随心所欲对中国纺织品设限，将会有更多的国家和地区跟风而上。
首先应依托双边途径解决问题
商务部专家则建言，要打好现在我们手上“双边”与“多边”两张牌。
首先要尽力通过双边途径达成合理的协议，即继续和欧美进行交涉，其中包括积极进行磋商沟通，乃至通过更为严厉的贸易报复手段维护国内纺织业的利益。其次才是向WTO申诉以解决争端，通过多边的途径遏制当前欧美非理性地对华纺织品设限潮。
原因很简单，世贸组织的争端解决机制虽然相对公正，但过程旷日持久。而按照《中国加入世贸组织工作组报告书》242条，依据此项条款对中国纺织品采取的特保措施不得超过1年。如果诉诸世贸组织争端解决机制，可能世贸组织调查、初裁、终裁全部程序尚未全部完成，美国、欧盟的特保措施已经期满；对方完全实现了他们的目的，我方则一无所得，还不如寻求双边解决方案。
据了解，中国曾于2002年同欧盟、日本、巴西等国一起，对美国保护其国内钢铁业一事向WTO申请制裁，并于2003年底成功由WTO对美进行制裁。从这一历史经验看，在多个国家和地区的压力下，整个案件就持续了一年之久。因此不难想象，在中国国力不及对手的情况下，一旦诉诸WTO，可能打好几年。
要做好打持久战的准备
但是从另外一个角度看，虽然多边争端解决机制旷日持久，但是考虑到美欧将来可能反复采取特保的可能性，这一机制就显示出实际意义了。实际上，中国从来没有单独、主动发起过贸易战或申请通过WTO机制解决争端。
从胜算角度看，就如商务部部长薄熙来在多个场合所说，欧美对我纺织品设限并不符合中国加入WTO协议242条款内容，仅仅根据前几个月的进口数据设限，理由不充分。以此推断，通过WTO争端解决机制维护我国纺织业利益，中国有着较大的胜算可能性，只是要做好打“持久战”的准备。
专题撰稿：本报记者 程满清 通讯员 周浩（来源：南方日报）
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