本报记者 伍美芝／摄
2020年，我国社会消费品零售总额将达到20万亿元人民币，是2003年的4．3倍。面对如此巨大的市场发展空间，跨国连锁零售企业纷纷抢滩中国。如何让外资零售企业成为激活我国零售市场的“鲇鱼”，而不致使之成为吞食本土零售业的“鲨鱼”；在不排斥外资合法进入的同时，扶持本土零售业的发展；在不保护落后的同时，营造公平的竞争环境，从而使国内零售业实力得到提升和发展，这是我国政府部门和企业当前必须认真思考的问题。
梁燕君／文
近年来，随着中国经济的持续增长和对外开放的深入，我国零售市场和增长速度都取得了长足的发展。按2003年我国社会消费品零售总额达4．58万亿元人民币计算2020年我国社会消费品零售总额将达到20万亿元，是2003年的4．3倍。面对如此巨大的市场发展空间，跨国连锁零售企业纷纷抢滩中国。全球最大零售商美国沃尔玛已在中国的18个城市开设了36家分店，并称今后25年还将再开300家。全球第二大零售商法国家乐福2003年因违规操作未被获准新开店铺，但其分店数量也已达44家。此外，德国的麦德隆、日本的伊藤洋华堂、荷兰的万客隆、泰国的易初莲花、欧尚等全球50家最大的零售企业已有半数以上于2004年进入中国，外资已占据中国流通业高端产品——大型综合超市80％以上的席位，在一些竞争激烈的大城市，外资更是包揽了销售额的前三位，我国4．5万亿元的庞大商业市场正面临跨国连锁零售企业的激烈争食。
面对如此激烈的市场竞争局面，如何让外资零售企业成为激活我国零售市场的“鲇鱼”，而不致使之成为吞食本土零售业的“鲨鱼”；在不排斥外资合法进入的同时，扶持本土零售业的发展；在不保护落后的同时，营造公平的竞争环境，从而使国内零售业实力得到提升和发展，这是我国政府部门和企业当前必须认真思考的问题。
加快培育本土大型零售企业
我国零售业近年来通过兼并重组，涌现出一些零售企业集团，但与国外零售“大鳄”相比，还相距甚远。排名首位的上海百联集团2003年60亿美元的销售额仅相当于沃尔玛9天的销售额。因此，有计划、有目标、有步骤地重点培育一批具有相当规模，能主导商业零售业主渠道的本土零售企业成为当务之急。政府应制定零售企业兼并、联合政策，以抑制企业间过度竞争，提高市场集中度，实现规模经济的手段。政府的参与不仅在牵线搭桥和政策指导、法律监督上起作用，更重要的是从税收、金融、网点布局、人员安排、跨地区、跨部门合作方面协调解决问题。根据实力，通过兼并、收购、联合实现优势互补。对于不具备建立企业集团的，也可以组建较为松散的联合关系，采取统一联网、信息共享、统一退换修商品等合作，这些均有利于减少企业间的无序竞争，降低交易费用，形成规模效益。
切实引导零售业业态结构的优化调整
目前国外零售业占据市场份额大的业态多为超市、折扣店、专业店和大卖场，根据市场消费需求的变化，正积极向其他业态扩展和创新，保持着一种随时应变的姿态。三大外资巨头在中国的“错位”经营，使他们各得其所，如麦德龙虽拥有百货店、大卖场等6种不同的零售业态，但其坚持在中国只以“现购自运”单一业态进行扩张，即针对专业客户而非普通消费者；家乐福在中国主要为大卖场和折扣店；沃尔玛则包括购物广场、大卖场和山姆会员店，为了避免与家乐福的正面竞争，沃尔玛在北京选择了开设山姆会员店。而国内零售业态的布局则不尽合理，表现为城市大型商场超常规发展，传统商业中心重复建设，新型业态特别是农村发展滞后，网点数量不多，规模偏小。按照国家质检总局和标准化管理委员会联合颁布的《零售业态分类》的标准，首先，应实现我国零售业态资源的合理配置和优化调整。即大中型城市应以发展大型现代业态为主，小型和县级城市应以传统业态为主，辅以便利店等现代业态。既要在区域上进行合理布局和总量控制，避免重复建设和盲目发展带来的同业态模式的恶性竞争，以业态的多样化满足消费需求的多层次与差异化。在发挥传统业态作用的同时，使新兴业态如折扣店、便利店成为新的增长点。其次，应改善传统业态的成分结构。目前，我国零售企业中非国有成分还颇显不足，有必要进一步减持股份制零售企业中的国有资本，使企业真正走向多元化，鼓励更多的私营企业涉足大型零售企业。
完善零售业的相关法规
一个良好、公平、有序的商业市场机制离不开一系列配套的法律法规作保障。目前，我国商品流通尚没有一部独立的基本法。我国加入ＷＴＯ后，一方面，国内企业还没来得及在保护期内享受切实的保护措施；另一方面，外资企业的违规操作却始终未断且花样翻新。据了解，2003年在中国的300余家大型外资零售企业中，经商务部正式批准的只有70余家，近80％的外资零售企业违规操作。外资之所以能够在中国急速扩张并完成中国零售市场的高端布局，与我国流通业政策法规的滞后与缺位、地方政府盲目追求引资数量违规审批直接有关。因此，应尽快制定与完善相关政策法规和加大执法力度。商务部已先后出台了《外商投资商业企业管理暂行办法》和《外商投资商业领域管理办法》。这只是建立公平游戏规则的第一步，而与其相配套的政策法规还应尽快制定。一是相应的反垄断法规和商业网点规划制度应加紧出台，加大对《反不正当竞争法》、《价格法》的执法力度，对零售企业定价、促销、商业秘密等制定一系列政策法规，以抑制零售业的无序竞争。二是加紧制定中国零售企业兼并联合的相关政策法规。三是对于中小零售业的发展，一方面要制定有效的政策解决中小企业数量过度的问题（如兼并、联合），另一方面还应有扶持其发展的政策，在贯彻实施《中小企业促进法》的基础上，健全中小零售企业政策扶持体系，鼓励中小零售企业分类发展，鼓励成立地方中小零售企业行业协会。四是借鉴日本的做法，针对外资零售巨头在中国的抢滩性投资可制定《大规模零售店法》，对大型零售业的开业、选址、扩建、营销等行为进行限制等。五是中央应加大对地方政府执法的监督检查力度。
（作者系全国政协经济委员会委员、天津财经大学教授）
全球第二、欧洲第一的跨国零售企业法国家乐福集团于1995年进入中国市场，成为最早进入中国的国际化零售企业集团。目前，家乐福在中国25个城市相继开设了60家商店，另外两个品牌“迪亚”折扣店和“冠军”社区生鲜连锁店概念也引入中国。
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